Постанова
Іменем України
22 січня 2020 року
м. Київ
справа № 592/7005/15-ц
провадження № 61-17144св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Піщанська сільська рада Ковпаківського району м. Суми, ОСОБА_2, управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області, Сумська міська рада,
третя особа - ОСОБА_3,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Апеляційного суду Сумської області від 08 лютого 2018 року в складі колегії суддів: Левченко Т. А., Криворотенка В. І., Ткачук С. С.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2015 рокуОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Піщанської сільської ради Ковпаківського району м. Суми, ОСОБА_2, управління Держземагенства в Сумському районі Сумської області, Сумської міської ради, третя особа - ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування рішення та скасування державного акта на землю.
Позов мотивовано тим, що рішенням Піщанської сільської ради Ковпаківського району м. Суми від 26 грудня 1978 року та наказом від 21 грудня 1978 року № 233 по колгоспу "Червоний партизан" ОСОБА_1 передано у приватну власність земельну ділянку, площею 0,07 га, за рахунок садиби ОСОБА_4, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1 .
Згідно архівних даних колгоспу "Червоний партизан" у земельній шнуровій книзі за 1963-1975 роки за ОСОБА_4 рахувалася земельна ділянка, площею 0,31 га.
Зазначала, що за рахунок садиби ОСОБА_4 було також виділено земельну ділянку, площею 0,07 га, для будівництва житлового будинку АДРЕСА_1, а усього із садиби ОСОБА_4 було виділено 0,14 га.
Вважала, що після виділення із садиби ОСОБА_4 земельних ділянок для будівництва будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, площа його земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_3 у тому ж селі, складала 0,17 га, яка у подальшому була передана у користування ОСОБА_2 . Проте,
23 жовтня 2003 року ОСОБА_2 на підставі рішення Піщанської сільської ради Ковпаківського району м. Суми від 15 липня 2003 року ХХІV скликання 6 сесії було видано державний акт на право власності на земельну ділянку, відповідно до якого йому на праві власності належить земельна ділянка, площею 0,224 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3, кадастровий № 5910191500:01:005:0090.
Вважала, що під час підготовки та видачі вказаного акта було проведено захват частини земельної ділянки, якою вона користувалася. Разом з тим, акт не відповідає дійсності, оскільки ніякого погодження з ОСОБА_2 меж земельної ділянки, розташованої у
АДРЕСА_3 , яка межує з її ділянкою, розташованою
по АДРЕСА_1 у тому ж селі, не проводилося. Крім того спірний акт ні вона, ні члени її родини не підписували, підпис, який стоїть проти її прізвища нею не виконувався, її батьком ОСОБА_5 також не виконувався.
Зазначала, що відповідно до повідомлення сільського голови Піщанської сільської ради Ковпаківського району м. Суми, ним, як сільським головою, державний акт на право власності на земельну ділянку на ім`я ОСОБА_2 не підписувався, на державному акті стоїть печатка Сумської міської ради, але це невірно, оскільки земельна ділянка знаходиться у межах населеного пункту
с. Піщане і цей державний акт повинен підписувати сільський голова Піщанської сільської ради Ковпаківського району м. Суми, а у разі відсутності його заступник і підпис засвідчується печаткою такої сільської ради.
Вважала, що зазначені дії призвели до порушення її права користування суміжною земельною ділянкою, самовільного захвату і зменшення фактичного розміру земельної ділянки, якою вона користувалася відповідно до рішення Піщанської сільської ради Ковпаківського району м. Суми.
Також, посилалась на те, що у зв`язку із зазначеними порушеннями проводились експертизи, висновками яких було те, що підпис погодження та закріплення у натурі меж земельної ділянки нею і ОСОБА_5 не виконувався, за цим фактом порушувалося кримінальне провадження.
За таких обставин, з урахуванням уточнених позовних вимог, ОСОБА_1 просила суд: визнати незаконним та скасувати рішення Піщанської сільської ради Ковпаківсього району м. Суми від 15 липня 2003 року ХХІVскликання 6 сесії "Про затвердження технічного звіту із складання державного акта на землю для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель" щодо земельної ділянки за адресою АДРЕСА_3, яка належить ОСОБА_2 ; визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку, розташовану за вказаною адресою, від 23 жовтня 2003 року, серії CM № 121859, виданий ОСОБА_2 та 23 жовтня 2003 року зареєстрований у книзі реєстрації державних актів за № 2083, який виготовлений та затверджений управлінням Державного комітету земельних ресурсів у м. Суми; зобов`язати управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області скасувати державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку, розташовану в АДРЕСА_3, кадастровий номер 5910191500:01:005:0090, на ім`я ОСОБА_2 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Заочним рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 04 листопада
2016 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення Піщанської сільської ради Ковпаківського району м. Суми від 15 липня 2003 року ХХІV скликання 6 сесії
від 15 липня 2003 року "Про затвердження технічного звіту зі складання державного акта на землю для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель" щодо земельної ділянки, розташованої у
АДРЕСА_3 , яка належить ОСОБА_2 .
Визнано недійсним та скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку, розташовану в
АДРЕСА_3 , від 23 жовтня 2003 року, серії СМ № 121859, виданий
ОСОБА_2 та 23 жовтня 2003 року зареєстрований у книзі реєстрації державних актів за № 2083, який виготовлений та затверджений управлінням Державного комітету земельних ресурсів у м. Суми.
Зобов`язано управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області скасувати державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_3, кадастровий № 5910191500:01:005:0090, на ім`я ОСОБА_2 .
Рішення районного суду мотивовано тим, що передача земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_3 відбулась із порушенням вимог статей 56, 118, 198 ЗК України та пункту 2.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04 травня 1999 року № 43, у редакції, що діяла станом на 23 жовтня 2003 року, зокрема: межі спірної земельної ділянки не були погоджені із суміжними власниками та землекористувачами; підпис у спірному акті від імені голови сільської ради виконаний не самим головою, а іншою невстановленою особою, а тому технічна документація, що стала підставою для прийняття рішення Піщанською сільською радою Ковпаківського району м. Суми 15 липня 2003 року XXIVскликання 6 сесії "Про затвердження технічного звіту зі складання державного акта на землю для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель" щодо земельної ділянки, яка належить ОСОБА_2, не відповідає вимогам чинного законодавства, у зв`язку із чим є правові підстави для визнання рішення сільської ради незаконним, визнання недійним та скасуванню державного акта про право ОСОБА_2 на землю, виданого на підставі зазначеного рішення, та скасування державної реєстрації спірного акта.
Короткий зміст рішення апеляційного суду
Постановою Апеляційного суду Сумської області від 08 лютого 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_2, подану представником ОСОБА_6 задоволено. Заочним рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми
від 04 листопада 2016 року скасовано. Ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення апеляційного суду мотивовано тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову з підстав того, що технічна документація, яка стала підставою для прийняття Піщанською сільською радою Ковпаківського району м. Суми 15 липня 2003 року ХХІV скликання 6 сесії щодо земельної ділянки, яка належить ОСОБА_2, не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки відсутні належні та допустимі докази того, що земельна ділянка, розташована біля будинку позивача, розташованого по
АДРЕСА_1 , була передана у власність ОСОБА_2, знаходилась у її користуванні.
Також, відсутні належні та допустимі докази того, що під час передачі
ОСОБА_2 у власність земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_3 були порушені межі земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 у тому ж селі, яка знаходиться у користуванні позивача, а тому відсутність підпису позивача в акті про погодження меж земельної ділянки не може бути підставою для задоволення позову щодо визнання незаконним та скасування рішення Піщанської сільської ради Ковпаківського району м. Суми про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та скасування державного акта на зазначену земельну ділянку виданого на його ім`я. Крім того, позивачем не обґрунтовано яким чином, підписання оскаржуваного акта не головою сільської ради зачіпають її права, як суміжного землекористувача.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
У касаційній скарзі, поданій у квітні 2018 року до Верховного Суду,
ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права й порушення норм процесуального права, просила скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржуване рішення апеляційного суду є незаконним, необґрунтованим й таким, що ухвалено з неправильним застосуванням норм чинного законодавства, зокрема статей 116, 126, 152, 156 ЗК України. Посилалась на те, що під час виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою по
АДРЕСА_1, кадастровий
№ 5910194500:01:006, їй стало відомо, що розмір такої ділянки не відповідає переданому їй на підставі рішення сільської ради розміру, проте розмір суміжної земельної ділянки по АДРЕСА_3 у тому ж селі, значно перевищує той, що був виділений під час розділу земельної ділянки ОСОБА_4, яка до розподілу становила 0,31 га, та після виділу двом сусідам по 0,07 га, становила 0,17 га, яка і була передана ОСОБА_2 . Проте, в оскаржуваному акті зазначено, що у власності ОСОБА_2 знаходиться земельна ділянка, площею 0,22 га. Заявник вважала, що відмовляючи у задоволенні позову щодо визнання незаконним та скасування рішення Піщанської сільської ради Ковпаківського району м. Суми про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та скасування державного акта на земельну ділянку, розташовану по АДРЕСА_3 . Сум, виданого на його ім`я порушено її конституційне право власності на земельну ділянку за вказаною адресою, яка перебувала у її користуванні.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 25 червня 2018 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі та витребувано із Ковпаківського районного суду м. Суми зазначену цивільну справу.
У липні 2018 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 19 грудня 2019 року справу за позовом
ОСОБА_1 до Піщанської сільської ради Ковпаківського району м. Суми, ОСОБА_2, управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області, Сумської міської ради, третя особа - ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування рішення та скасування державного акта на землю, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Апеляційного суду Сумської області від 08 лютого 2018 року призначено до розгляду.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У серпні 2018 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому представник ОСОБА_2 - ОСОБА_6, посилалась на те, що касаційна скарга є необґрунтованою, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції ухвалено на основі повного та всебічного розгляду всіх обставин й дослідження матеріалів цивільної справи, правильного застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування рішення апеляційного суду відсутні.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Відповідно до наказу радгоспу "Червоний партизан" від 21 грудня 1978 року
№ 233, ОСОБА_1 для будівництва житлового будинку виділена земельна ділянка, площею 0,07 га, за рахунок садиби ОСОБА_4 (а. с. 4 т. 1).
Рішенням виконавчого комітету Сумської районної Ради народних депутатів Сумської області від 28 грудня 1978 року № 485, ОСОБА_1 надано дозвіл на будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1
(а. с. 7 т. 1).
27 квітня 1987 року виконавчим комітетом Ковпаківської районної ради народних депутатів м. Суми ОСОБА_1 було видано свідоцтво про право особистої власності на житловий будинок по АДРЕСА_1 . Суми (а. с. 8 т. 1).
Рішенням Піщанської сільської ради Ковпаківського району м. Суми
від 26 листопада 1993 року ХХІ скликання 16 сесії "Про передання громадянам земельних ділянок в приватну власність", ОСОБА_1 передано у приватну власність земельну ділянку, площею 0,07 га, за адресою:
АДРЕСА_1 . У рішенні сільської ради вказано, що площа земельних ділянок, переданих у приватну власність, підлягає уточненню при видачі державних актів на приватну власність на землю (пункт 2 вказаного рішення) (а. с. 3 т. 1).
Згідно рішення Піщанської сільської ради Ковпаківського району м. Суми
від 15 липня 2003 року ХХІV скликання 6 сесії "Про затвердження технічного звіту по складанню державного акта на землю для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель", затверджено план технічної документації зі складання державного акта на землю ОСОБА_2 . Введено уточнення площі земельної ділянки, переданої у приватну власність
ОСОБА_2 , загальною площею 0,2224 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель (а. с. 82 т. 1).
23 жовтня 2003 року, на підставі вказаного рішення, Піщанською сільською радою Ковпаківського району м. Суми ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,2224 га, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_3 , кадастровий номер: 5910191500:01:005:0090, за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а. с. 80 т. 1).
05 травня 2015 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено договір купівлі-продажу зазначеної земельної ділянки разом із розташованим на ній житловим будинком, відповідно до умов якого житловий будинок та земельна ділянка, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3, перейшли у власність ОСОБА_3 (а. с. 78-79 т. 1).
Відповідно до висновків експерта від 21 листопада 2013 року № 68 та