ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2020 року
м. Київ
Справа № 927/409/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Товариства з обмеженою відповідальністю
"Творчій кластер "Ремзавод" - Ткаченко Г.М.,
Чернігівської міської ради - не зʼявився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Творчій кластер "Ремзавод"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 27.11.2019 (у складі колегії суддів: Куксов В.В. (головуючий), Яковлєв М.Л., Шаптала Є.Ю.)
та рішення Господарського суду Чернігівської області від 16.09.2019 (суддя Книш Н.Ю.)
у справі № 927/409/19
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Творчій кластер "Ремзавод"
до Чернігівської міської ради
про визнання договору оренди землі укладеним,
ВСТАНОВИВ:
У травні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Творчій кластер "Ремзавод" (далі - ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод") звернулося до суду з позовом до Чернігівської міської ради, у якому просив визнати укладеним договір оренди земельної ділянки у редакції, наведеній у позовній заяві.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є власником нежитлової будівлі загальною площею 2 926,1 кв. м за адресою: м. Чернігів, пр-т Миру, 194, корпус 6, та нежитлового приміщення загальною площею 4 338,0 кв. м за адресою: м. Чернігів, пр-т Миру, 194, корпус 4.
Рішенням Чернігівської міської ради від 17.08.2017 № 22/VII-27 (зі змінами, внесеними рішенням від 26.10.2017 № 24/VII-27) позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,5859 га по пр-ту Миру, 194, у м. Чернігові для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови з подальшою передачею земельної ділянки в оренду. Позивачем будо виготовлено відповідний проект землеустрою, який було погоджено у встановленому законом порядку.
У подальшому позивач звернувся до відповідача з клопотанням від 28.04.2018 № 5 про надання в оренду терміном від 2 до 5 років земельної ділянки площею 1,5859 га за наведеною адресою з урахування розробленого проекту землеустрою, однак рішенням Чернігівської міської ради від 31.05.2018 № 31/VII-23 (підпункт 9.3 пункту 9) позивачу відмовлено у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,5859 га по пр-ту Миру, 194, у м. Чернігові для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови з подальшою передачею земельної ділянки в оренду.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 2540/2548/18 визнано протиправним і скасовано підпункт 9.3 пункту 9 рішення Чернігівської міської ради від 31.05.2018 № 31/VII-23 та зобовʼязано Чернігівську міську раду на найближчій сесії розглянути питання про затвердження проекту землеустрою. Це рішення суду набрало законної сили.
Позивач, посилаючись на те, що відповідач систематично ухиляється від затвердження проекту землеустрою та укладення договору оренди зазначеної земельної ділянки, звернувся до суду з відповідним позовом.
Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 16.09.2019, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 27.11.2019, у задоволенні позову відмовлено.
Судові рішення мотивовано тим, що необхідною умовою для передачі земельної ділянки комунальної власності в оренду є прийняття уповноваженим органом місцевого самоврядування відповідного рішення. Тому відсутність волевиявлення орендодавця (відповідача) на виникнення орендних земельних правовідносин, виключає можливість передачі цієї земельної ділянки в оренду позивачу шляхом укладення з ним відповідного договору оренди. Судами зазначено, що надання дозволу уповноваженим органом місцевого самоврядування на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності не означає позитивного рішення про передачу її в користування, а направлене на ідентифікацію земельної ділянки, яка в подальшому може стати предметом договору оренди за умови досягнення сторонами згоди щодо умов такого договору. Водночас судами зауважено, що у разі відмови Чернігівської міської ради у наданні спірної земельної ділянки у користування (оренду) або ж залишення відповідного клопотання без розгляду позивач не позбавлений права оскаржити саме таку відмову або бездіяльність до суду.
Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у грудні 2019 року ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод" подало касаційну скаргу, у якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, просить скасувати постановлені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Касаційну скаргу ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод" обґрунтовано тим, що судами попередніх інстанцій при вирішенні справи було неправильно застосовано положення статей 120, 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК), які передбачають право позивача як власника нерухомого майна користуватися земельною ділянкою, на якій таке майно розташовано, на правах оренди без попередньої згоди на це органу місцевого самоврядування. Тому, у звʼязку із зволікання відповідача у оформленні відповідних правовідносин, позивач має право на визнання договору оренди землі укладеним у судовому порядку.
У відзиві на касаційну скаргу Чернігівська міська рада зазначає про правильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права при вирішенні справи, тому просить залишити оскаржені судові рішення без змін.
Чернігівська міська рада в судове засідання свого представника не направила, хоча була повідомлена про дату, час і місце судового засідання належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.
Ураховуючи наведене, те, що явка учасників справи не визнавалася судом обовʼязковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обовʼязком сторони, Верховний Суд у складі колегії дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності зазначеного представника.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод", дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
При вирішенні справі судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод" є власником нежитлової будівлі загальною площею 2 926,1 кв. м і нежитлової будівлі загальною площею 4 338,0 кв. м, які розташовано за адресою: Чернігівська обл., м. Чернігів, пр-т Миру, 194, корп. 6 і корп. 4, відповідно, що підтверджується свідоцтвами про право власності на нерухоме майно від 22.11.2013, індексні номери 13255150 та 13257014.
Згідно з витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 22.11.2013 № 13255684 і № 13257196 за ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод" зареєстровано право власності на нерухоме майно: адмінбудівля, літейний цех, агрегатна дільниця, шихтовій двір з прибудовами, літ. "В-2", "Вʼ-1", "В2-1", "В3-1", "В4-1", "В5-1", "В6-1", "В7-1", "В8-1", "В9-1", загальною площею 2 926,1 кв. м, та на нерухоме майно: будівля цеху шестерень з прибудовою, побутовий корпус з прибудовою літ. Б-1, Б1-1, Б2-1, Б3-1, Б4-1, Б5-1, загальною площею 4 338,0 кв. м, за адресою: Чернігівська обл., м. Чернігів, пр-т Миру, 194, корп. 6 і корп. 4, відповідно.
02.06.2017 ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод" звернулося до Чернігівської міської ради із заявою від 02.06.2017 № 5, в якій просило надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,5891 га в оренду, за адресою: м. Чернігів, пр-т Миру, 194, для будівництва та обслуговування будівель громадської забудови (код 03.14 КВЦПЗ Наказ від 23.07.2010 № 548).
Відповідно до рішення Чернігівської міської ради від 17.08.2017 № 22/VII-27 "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам" (з урахуванням змін відповідно до рішення Чернігівської міської ради від 26.10.2017 № 24VII-22) надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод" на земельну ділянку, орієнтовною площею 1,5859 га по пр-ту Миру, 194, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови з подальшою передачею земельної ділянки в оренду. Визначено, що ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод" до 01.03.2018 має подати на затвердження сесії міської ради розроблений та погоджений у встановленому законом порядку проект землеустрою.
На виконання зазначеного рішення ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод" замовило виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.5859 га в м. Чернігові по пр-ту Миру, 194, який було виготовлено інженером землевпорядником ФОП Даниленко М.М. згідно з договором від 20.09.2017 № 52-ЧВ і прийнято позивачем відповідно до акта виконаних робіт (наданих послуг) від 04.05.2018 № 52-ЧВ.
Цей проект землеустрою було погоджено Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради (висновок від 27.12.2017 № 01-24/779) та надано висновок ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки від 13.03.2018 № 2135/82-18.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 06.04.2018 № НВ-7406564542018 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 06.04.2018 здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,5859 га по пр-ту Миру, 194, у м. Чернігові, цільове призначення - 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, форма власності - інформація відсутня, кадастровий номер земельної ділянки № 7410100000:01:012:0314.
У клопотанні від 28.04.2018 вих. №5, адресованому Чернігівській міській раді, ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод" просило надати йому в оренду терміном від 2 до 5 років земельну ділянку за адресою: пр. Миру, 194 площею 1,5859 га "… для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови", враховуючи "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки", розроблений відповідно до дозволу сесії міської ради.
Рішенням Чернігівської міської ради від 31.05.2018 № 31/VII-23 "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам" відмовлено ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод" у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,5859 га, по проспекту Миру, 194 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови з подальшою передачею земельної ділянки в оренду, ураховуючи порушення вимог статті 28 Закону України "Про землеустрій" (пункт 9.3 рішення).
ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод" звернулося до суду з адміністративним позовом до Чернігівської міської ради про визнання протиправним і скасування пункту 9.3 рішення Чернігівської міської ради від 31.05.2018 № 31/VII-23 та зобовʼязання відповідача затвердити проект землевідводу з подальшим укладенням договору оренди земельної ділянки.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 2540/2548/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018, адміністративний позов ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод" задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано підпункт 9.3 пункту 9 рішення Чернігівської міської ради від 31.05.2018 № 31/VII-23 "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам". Зобовʼязано Чернігівську міську раду на найближчій сесії розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,5859 га, по пр-ту Миру, 194, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови з подальшою передачею земельної ділянки в оренду ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод", та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду. У решті позову відмовлено.
Виконавчий лист з виконання зазначеного рішення суду перебував на виконанні в Управлінні державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, яке зокрема листом від 10.06.2019 № 5526 повідомило позивача, що 16.05.2019 до відділу надійшов лист Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради від 10.05.2019 № 1585/19/вих/02.08, за змістом якого управлінням вжито заходів до виконання рішення суду, а саме: питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,5859 га, по пр-ту Миру, 194 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови з подальшою передачею земельної ділянки в оренду позивачу було включено до проекту рішення міської ради в березні та квітні 2019 року, але за результатами голосування депутатів не набрало необхідної кількості голосів, а тому було знято з розгляду. Також повідомлено, що вказане питання буде винесено на розгляд чергового пленарного засідання міської ради.
Разом із тим згідно з листами Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради від 22.03.2019 № 01-20/134, від 25.04.2019 № 01-20/2013, від 04.06.2019 № 01-20/417 та від 26.06.2019 № 01-20/460 питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 7410100000:01:012:0314) в оренду позивачу, площею 1,5859 га, по пр-ту Миру, 194, було включено до проектів рішень міської ради № 40/VII, №41/VII, № 42/VII та № 43/VII, проте, не набрало необхідної кількості голосів і було знято з розгляду.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, на час звернення ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод" до суду з відповідним позовом у зазначеній справі Чернігівською міською радою не було розглянуто по суті питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки площею 1,5859 га кадастровий номер 7410100000:01:012:0314 в оренду.
Предметом позову у справі, яка розглядається, є вимога ТОВ "Творчій кластер "Ремзавод", заявлена до Чернігівької міської ради, про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки загальною площею 1,5859 га кадастровий номер 7410100000:01:012:0314 про пр-ту Миру, 194, у м. Чернігові, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, у редакції, наведеній у позовній заяві, обґрунтована тим, що відповідач ухиляється від затвердження проекту землеустрою та укладення договору оренди земельної ділянки, чим порушує положення статті 124 ЗК, а також права та законні інтереси позивача.
Відповідно до частин 1, 2 статті 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) цивільні права та обовʼязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обовʼязки. Підставами виникнення цивільних прав та обовʼязків, зокрема, є: договори та інші правочини.
За змістом статей 626, 627, 628 ЦК договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обовʼязків. Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обовʼязковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 3 ЦК однією із загальних засад цивільного законодавства є свобода договору.
Розкриваючи зміст засади свободи договору у статтях 6 і 627, ЦК визначає, що свобода договору полягає у праві сторін вільно вирішувати питання при укладенні договору, виборі контрагентів і погодженні умов договору.
Закріпивши принцип свободи договору у ЦК, законодавець разом із тим визначив, що свобода договору не є безмежною, оскільки відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 6 та статті 627 цього Кодексу при укладенні договору, виборі контрагентів, визначенні умов договору сторони не можуть діяти всупереч положенням цього Кодексу та інших актів цивільного законодавства.
Згідно з частиною 3 статті 179 Господарського кодексу України (далі - ГК) укладення господарського договору є обовʼязковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обовʼязком для субʼєкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обовʼязковості укладення договору для певних категорій субʼєктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.