ПОСТАНОВА
Іменем України
31 січня 2020 року
м. Київ
справа № 2-а/463/137/14
адміністративне провадження № К/9901/7495/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши у письмовому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства "Світлофор" на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016р. (судді - Обрізко І.М., Левицька Н.Г., Сапіга В.П.) у справі за позовом прокурора Личаківського району м. Львова до Винниківської міської ради м. Львова, Виконавчого комітету Винниківської міської ради м. Львова, треті особи - Приватне підприємство "Світлофор", Державний комунальний дитячий ясла садок 156 про скасування рішень,
в с т а н о в и в :
У квітні 2010 року прокурор Личаківського району м. Львова звернувся до суду із позовом, в якому просив:
скасувати рішення Винниківської міської ради м. Львова від 23.07.2009р. №1713 "Про прийняття на баланс Винниківської міської ради нежитлових приміщень (частина котельні та службове приміщення ДДУ-156) в м. Винники, по вул. Горького, 2-А, що перебуває у комунальній власності";
скасувати рішення Винниківської міської ради м. Львова від 28.01.2010р. №2038 "Про надання дозволу на виготовлення документів на викуп нежитлових приміщень по вул. Горького, 2-А у м. Винники";
скасувати рішення Виконавчого комітету Винниківської міської ради м. Львова від 20.10.2009р. №377 "Про надання в оренду ПП "Світлофор" нежитлових приміщень по вул. Горького, 2-А в м. Винники".
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що за результатами проведення перевірки додержання вимог чинного законодавства України у діяльності Винниківської міської ради та її виконавчого комітету прокуратурою Личаківського району м. Львова встановлено незаконність рішень відповідачів про зняття з балансу комунального майна частини приміщення Державного комунального дитячого ясла-садка №156 та передачі його в оренду з можливістю подальшої приватизації Приватному підприємству "Світлофор".
Посилається на те, що відповідачами порушено норми Законів України "По освіту", "Про дошкільну освіту", "Про оренду державного та комунального майна", "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" щодо заборони вилучення, передачі в оренду, продажу чи іншого розпорядження приміщеннями державного дошкільного закладу, а також порушено встановлену процедуру для приватизації комунального майна.
Своє право звернення до суду обґрунтовував тим, що у разі відхилення протесту, прокурор має право на звернення до суду в порядку, передбаченому ч. 4 ст. 21 Закону України "Про прокуратуру".
Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 11.06.2014р. позов задоволено.
Скасовано рішення Винницької міської ради м. Львова від 23.07.2009р. №1713 "Про прийняття на баланс Винниківської міської ради нежитлових приміщень (частина котельні та службове приміщення ДДУ-156) в м. Винники, по вул. Горького, 2-А, що перебуває в комунальній власності".
Скасовано рішення Винниківської міської ради м. Львова від 28.01.2010р. №2038 "Про надання дозволу на виготовлення документів на викуп нежитлових приміщень по вул. Горького, 2-А у м. Винники".
Скасовано рішення Виконавчого комітету Винниківської міської ради м. Львова від 20.10.2009р. №377 "Про надання в оренду ПП "Світлофор" нежитлових приміщень по вул. Горького, 2-А в м. Винники".
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016р. скасовано постанову суду першої інстанції, позовні вимоги задоволено частково.
Скасовано рішення Винниківської міської ради м. Львова від 23.07.2009р. №1713 "Про прийняття на баланс Винниківської міської ради нежитлових приміщень (частина котельні та службове приміщення ДДУ-156) в м. Винники, по вул. Горького, 2-А, що перебуває в комунальній власності".
Провадження у справі в частині скасування рішень Винниківської міської ради м. Львова від 28.01.2010р. №2038 та Виконавчого комітету Винниківської міської ради м. Львова від 20.10.2009р. №377 закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.
З ухваленими у справі рішеннями не погодилась третя особа, яка звернулась до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині скасування рішення Винниківської міської ради м. Львова від 23.07.2009р. №1713 "Про прийняття на баланс Винниківської міської ради нежитлових приміщень (частина котельні та службове приміщення ДДУ-156) в м. Винники, по вул. Горького, 2-А, що перебуває в комунальній власності" та залишити позовну заяву в цій частині без розгляду, а в решті постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що прокурор, звертаючись до суду із позовом в частині оскарження рішення Винниківської міської ради м. Львова від 23.07.2009р. №1713, пропустив строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України та ст. 21 Закону України "Про прокуратуру".
Крім того, посилається на те, що в матеріалах справи відсутні докази віднесення наданого в оренду приміщення в цілому до приміщень державного навчального закладу, відсутні докази, що на спірне приміщення оформлене право власності за ДДУ-156 та що таке приміщення в цілому було котельнею. Натомість, до матеріалів справи долучено поверховий план приміщень, з якого вбачається, що на час передачі нежитлових приміщень на баланс відповідача котельня дитячого садка №156 з цілої нежитлової будівлі займала 22 кв.м., мала окремий вхід та не пов`язана з приміщеннями, які передано на баланс.
Також третя особа посилається на те, що відповідно до договору купівлі-продажу нежитлові приміщення вже належать їм на праві приватної власності, що підтверджується відповідним свідоцтвом про право власності, наявним в матеріалах справи.
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що Державний комунальний дитячий ясла-садок №156 є закладом системи освіти, заснований на комунальній формі власності, органом управління закладу є Міністерство освіти і науки України. (а.с. 21)
14.07.2009р. Дошкільний навчальний заклад ясла-садок №156 звернувся до міського голови м. Винник із вимогою про прийняття на баланс виконавчого комітету Винниківської міської ради частини незадіяної котельні по вулиці Горького, 2-А в м. Винники по причині відсутності коштів на їх ремонт і утримання в належному стані. (а.с. 20)
Рішенням Винниківської міської ради м. Львова від 23.07.2009р. №1713 надано згоду на зняття з балансу дитячої дошкільної установи №156 нежитлові приміщення (службове приміщення площею 56,5 кв.м. та частину приміщення котельні площею 78,9 кв.м., яка не використовується за призначенням) за адресою: м. Винники, вул. Горького, 2-А; надано згоду на прийняття зазначених нежитлових приміщень на баланс Винниківської міської ради. (а.с. 6)
Рішенням виконавчого комітету Винниківської міської ради м. Львова від 20.10.2009р. №377 надано в оренду Приватному підприємству "Світлофор" нежитлові приміщення площею 54,7 кв.м. та нежитлові приміщення площею 56,5 кв.м. по вул . Горького, 2-А в м. Винники терміном на 5 років для використання приміщення для здійснення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв (а.с. 7)
Рішенням Винниківської міської ради м. Львова від 28.01.2010р. №2038 надано згоду на виготовлення документації на приватизацію нежитлових приміщень загальною площею 152 кв.м., розташованих по вул . Горького , 2-А в м. Винники шляхом викупу Приватному підприємству "Світлофор", а також доручено виконавчому комітету Винниківської міської ради здійснити приватизацію зазначених приміщень. (а.с. 8)
Під час проведення перевірки додержання вимог чинного законодавства України у діяльності Винниківської міської ради м. Львова прокуратурою Личаківського району м. Львова встановлено незаконність вищевказаних рішень, а тому в порядку статті 21 Закону України "Про прокуратуру" №1789-XII 2 та 3 березня 2010 року прокурором Личаківського району м. Львова внесено протести про їх скасування. (а.с. 9 - 16)
За результатами розгляду протестів прокурора, відповідачами прийнято рішення від 25.03.2010р. №2055, №2056, №2058 про їх відхилення. (а.с. 17 - 19)
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що згідно ч. 4, 5 ст. 63 Закону України "Про освіту" майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, а об`єкти освіти і науки не підлягають приватизації чи використанню не за призначенням. Згідно ч. 6 ст. 16 Закону України "Про дошкільну освіту" засновник (власник) державного чи комунального дошкільного закладу, не має права безпідставно відчужувати його, зменшувати в ньому площу території, кількість груп, а також здавати майно в оренду. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України "Про приватизацію державного майна" не можуть бути об`єктами оренди об`єкти державної власності, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна". Отже, зняття з балансу нежитлових приміщень об`єкта освіти - Державного комунального дитячого ясла-садка №156 з подальшим наданням вказаних приміщень в оренду є незаконним.