ПОСТАНОВА
Іменем України
31 січня 2020 року
Київ
справа №369/6499/15-а
адміністративне провадження №К/9901/14223/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Жука А.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №369/6499/15-а
за позовом ОСОБА_1 до Бобрицького сільського голови Короля Олександра Григоровича, Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Княжицького сільського голови Шинкаренко Олени Олександрівни, Княжицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа без самостійних вимог - ОСОБА_2, про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування рішень,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 листопада 2015 року (прийняту судом у складі головуючого судді - Волчка А.Я.), на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2016 року (прийняту судом у складі: головуючого судді - Гром Л.М., суддів: Бєлової Л.В., Міщука М.С.),
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У червні 2015 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Бобрицького сільського голови Короля Олександра Григоровича, Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Княжицького сільського голови Шинкаренко Олени Олександрівни, Княжицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, в якому, із врахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Бобрицького сільського голови від 29 квітня 2015 року № 23/1 "Про організацію та проведення громадського обговорення щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад";
- визнати протиправним та скасувати рішення Бобрицької сільської ради від 12 травня 2015 року №804-33-V "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад";
- визнати протиправним та скасувати рішення Княжицької сільської ради від 14 травня 2015 року №1 "Про розгляд пропозиції Бобрицької сільської ради на добровільне об`єднання територіальних громад";
- визнати протиправною та скасувати пропозицію Бобрицького сільського голови Короля О.Г. щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад Бобрицької, Забірської Княжицької та Музичанської сільських рад в Княжицьку територіальну громаду з центром у селі Княжичі, подану Княжицькому сільському голові Шинкаренко О.О. листом №1-19/152 від 12 травня 2015 року;
- визнати протиправними дії та бездіяльність Бобрицького сільського голови Короля О.Г. щодо не забезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадського обговорення в селі Бобриця протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції; внесення без попереднього громадського обговорення і на поточну, а не наступну сесію Бобрицької сільської ради власної пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад; надіслання своєї пропозиції Княжицькому сільському голові Шинкаренко О.О.;
- визнати протиправними дії та бездіяльність Княжицького сільського голови Шинкаренко О.О. стосовно не забезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадського обговорення в селі Княжичі протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції; внесення без попереднього громадського обговорення і на поточну, а не наступну сесію Княжицької сільської ради пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад.
1.1 Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовував тим, що Бобрицький сільський голова ОСОБА_3 без попередньої організації громадського обговорення у селі Бобриця вніс на поточну сесію Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області пропозицію щодо добровільного об`єднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в Княжицьку територіальну громаду з центром у селі Княжичі. Листом №1-19/152 від 12 травня 2012 року він звернувся до Княжицького сільського голови Шинкаренко О.О. з відповідною пропозицією, яка, без попередньої організації громадського обговорення у селі Княжичі, внесла її на розгляд поточної сесії Княжицької сільської ради.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. 08 квітня 2015 року відбулося друге засідання Київської обласної робочої групи з підготовки перспективного плану формування територій громад Київської області.
3. Враховуючи підсумки засідання вищезазначеної обласної робочої групи та ініціативу громади, що виразилася в листі правління Бобрицького сільського благодійного фонду "Розвиток і благоустрій" від 28 квітня 2015 року, в якому містилася розгорнута інформація про можливу доцільність об`єднання територіальних громад с. Бобриця, с. Княжичі, с. Музичі, с. Неграші, с. Жорнівка і с. Забір`я, Бобрицький сільський голова вирішив виступити з ініціативою щодо об`єднання територіальних громад Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в об`єднану територіальну громаду з визначеним адміністративним центром такої об`єднаної територіальної громади в с. Княжичі та винести дане питання на обговорення членів територіальної громади с. Бобриця.
4. 29 квітня 2015 року сільським головою с. Бобриця Королем О.Г. відповідно до розпорядження №23/1 було ініційовано громадське обговорення пропозиції щодо вказаного вище об`єднання територіальних громад та розміщено відповідне оголошення на 8-ми інформаційних стендах, які розташовані на території села Бобриця Києво-Святошинського району Київської області. Дата обговорення була визначена на 07 травня 2015 року на 17 год. 00 хв. у приміщенні будинку культури за адресою: с. Бобриця, вул. Шкільна, 6.
5. Залученим до матеріалів справи протоколом проведення громадського обговорення щодо варіантів добровільного об`єднання територіальних громад від 07 травня 2015 року зазначено, що мешканцями с. Бобриця було обговорено варіанти добровільного об`єднання Бобрицької територіальної громади з іншими суміжними територіальними громадами та вирішено рекомендувати сільському голові ініціювати об`єднання з Забірською, Княжицькою, Музичанською сільськими територіальними громадами.
6. За результатами проведеного громадського обговорення Бобрицькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (XXXIII сесія V скликання) 12 травня 2015 року було прийнято рішення № 804-33-V про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та рішення № 804/1-33-V про створення робочої групи щодо добровільного об`єднання громадян. Було доручено сільському голові звернутися до суміжних територіальних громад Забірської, Княжицької та Музичанскої сільських рад з пропозицією про добровільне об`єднання територіальних громад.
7. Рішенням Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (XXXIII сесія V скликання) 12 травня 2015 року за № 804/1-33-V було створено робочу групу у складі депутата сільської ради Данченка Владислава Олександровича, представника громадськості Іваненка Романа Миколайовича та делеговано їх до Княжицької, Забірської та Музичанської сільських рад для вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад: с. Бобриця, с. Забір`я, с. Жорнівка, с. Княжичі, с. Музичі та с. Неграші.
8. Сільським головою с. Бобриця було направлено до Княжицької сільської ради, Забірської сільської ради, Музичанської сільської ради відповідні листи, що містили пропозицію про об`єднання територіальних громад Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в об`єднану територіальну громаду з визначеним адміністративним центром такої об`єднаної територіальної громади в с. Княжичі.
9. Після отримання відповідей від суміжних територіальних громад про надання згоди на об`єднання, члени утвореної спільної робочої групи (особи, визначені кожною громадою, які уповноважені на проведення консультацій та обговорень щодо об`єднання) підготували проект рішення добровільного об`єднання територіальних громад для обговорення на громадських слуханнях.
10. 29 травня 2015 року рішенням Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (XXXIII сесія V скликання) № 817-34-V ухвалено проект рішення робочої групи по добровільному об`єднанню Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в об`єднану територіальну громаду для обговорення на громадських слуханнях. Такі обговорення призначено на 12 червня 2015 року на 18:00 год. в приміщенні будинку культури с. Бобриця громадське обговорення щодо мій ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад с. Бобриця, с. Забір`я, с. Жорнівка, с. Княжичі, с Музичі, с. Неграші.
11. З метою повідомлення громадськості про дату проведення громадських слухань щодо можливого об`єднання територіальних громад, Бобрицькою сільською радою була розміщена публікація (оголошення) в районній газеті "Новий день" № 22 від 06 червня 2015 року; розміщено друковані оголошення на 8 (восьми) інформаційних стендах, які розташовані на території села Бобриця; інформація про громадські обговорення була розміщена в соціальній Інтернет-мережі Facebook.
12. 12 червня 2015 року відбулося громадське обговорення щодо об`єднання територіальних громад, на якому були присутні 110 осіб, серед яких і особи без права голосу (члени суміжних громад і депутати Києво-Святошинської районної ради).
13. Після проведення громадського обговорення, перейшли до голосування, за результатами якого було прийнято рішення про погодження проекту рішення робочої групи по добровільному об`єднанню Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в об`єднану територіальну громаду.
14. Не погоджуючись із таким об`єднанням, позивач звернувся до суду.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
15. Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 листопада 2015 року в задоволені позовних вимог відмовлено.
16. Суд першої інстанції, приймаючи оскаржуване рішення, дійшов висновку про дотримання відповідачами процедури, передбаченої чинним законодавством щодо добровільного об`єднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в Княжицьку територіальну громаду з центром у селі Княжичі. Також суд першої інстанції вказав про відсутність порушених прав позивача, оскільки він не є членом територіальної громади села Бобриця Києво-Святошинського району Київської області.
Короткий змість рішення суду апеляційної інстанції
17. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2016 року постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 листопада 2015 року залишено без змін.
18. Суд апеляційної інстанції вказав, що позовні вимоги є необґрунтованими, а відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та заперечень
19. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернувся із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просив скасувати постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 листопада 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2016 року з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.
20. Позивач вказав, що об`єднання громад відбулось формально, без дотримання встановленого законом порядку з ціллю незалучення зацікавлених громадян брати участь в обговоренні.
21. ОСОБА_1 у касаційній скарзі зазначив, що лист правління Бобрицького сільського благодійного фонду "Розвиток і благоустрій" від 28 квітня 2015 року не можна вважати місцевою ініціативою відповідно до статті 9 Закону України "Про місцеве самоврядування".
22. На думку позивача, приймаючи розпорядження 29 квітня 2015 року №23/1 сільський голова ОСОБА_3 порушив вимоги частини четвертої статті 5 Закону України "Про добровільне обєднання територіальних громад".
23. Також ОСОБА_1 наголосив в касаційній скарзі на порушення судами встановлених процесуальним законом вимог щодо повноти та об`єктивності дослідження доказів. Судами не перевірено законність оскаржуваних позивачем дій та бездіяльності Княжицького сільського голови Шинкаренко О.О. та Княжицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
24. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03 лютого 2016 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
25. Бобрицькою сільською радою подано до суду заперечення на касаційну скаргу позивача, в яких рада просила залишити оскаржувані судові рішення без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
26. Представник Бобрицької сільської ради вважає подану позивачем касаційну скаргу необґрунтовану, а оскаржувані рішення такими, що прийняті із дотриманням вимог матеріального та процесуального права. Представник відповідача вказав, що ОСОБА_1 не є членом територіальної громади с. Бобриця Києво-Святошинського району Київської області, а тому оскаржувані ним рішення та дії/бездіяльність не порушують та не можуть порушувати жодних прав позивача.