ПОСТАНОВА
Іменем України
31 січня 2020 року
Київ
справа №820/5986/17
адміністративне провадження №К/9901/52127/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №820/5986/17
за позовом виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області до Головного управління Держпраці у Харківській області про скасування наказу,
за касаційною скаргою Первомайської міської ради Харківської області рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року (прийняте судом у складі головуючого судді - Зоркіної Ю.В.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді- Кононенко З.О., суддів: Донець Л.О., Бондара В.О.),
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2017 року виконавчий комітет Первомайської міської ради Харківської області (далі - позивач, Виконавчий комітет) звернувся до суду із позовом до Головного управління Держпраці у Харківській області (далі - відповідач, ГУ Держпраці у Харківській області), в якому просив визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держпраці у Харківській області від 30 жовтня 2017 року № 01.01-07/1425 "Про проведення заходу державного нагляду (контролю)".
1.1. Виконавчий комітет позовні вимоги обґрунтовував тим, що оскаржуваний наказ є безпідставним, винесений всупереч діючого законодавства України.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Суд першої інстанції дійшов висновку, що спірний наказ за формою та змістом відповідає вимогам, передбаченим статтею 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Окрім того, суд зазначив, що винесення оскаржуваного наказу направлено на встановлення наявності/відсутності порушення вимог трудового законодавства шляхом проведення перевірки обставин, викладених у повідомленні правоохоронного органу, порушень прав позивача при організації якої судом не встановлено.
Короткий змість рішення суду апеляційної інстанції
3. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
4. Суд апеляційної інстанції зазначив, що в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, зважаючи на їх зміст та юридичну природу, оскаржуваний наказ ГУ Держпраці у Харківській області від 30 жовтня 2017 року № 01.01-07/1425 не зачіпає конкретних прав виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та заперечень
5. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Виконавчий комітет звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просив скасувати оскаржувані судові рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
6. На думку позивача, суди не дослідили належним чином усі докази, зокрема, лист Служби безпеки України від 27 жовтня 2017 року №7/8-17214, що став підставою для винесення оскаржуваного наказу. Позивач у скарзі наголосив, що Служба безпеки України направила звернення до ГУ Держпраці у Харківській області з проханням провести перевірку порушень чинного законодавства з боку державного реєстратора, яка працює у виконавчому комітеті Первомайської міської ради. Однак, відповідач видав наказ на перевірку відразу двох самостійних об`єктів - Первомайської міської ради Харківської області та виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області.
7. Також представник позивача вказав, що судами попередніх інстанцій не досліджено направлення на перевірку № 01.01-94/02/2879 від 07 листопада 2017 року. На думку позивача, питання перевірки, охоплені направленням на перевірку є ширшими ніж ті, які вказані у листі Служби безпеки України.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Управління Служби безпеки України листом від 27 жовтня 2017 року №70/8-17214 повідомило заступника начальника ГУ Держпраці у Харківській області, що управлінням СБ України в Харківській області отримана інформація щодо можливих фактів порушення чинного законодавства з боку державного реєстратора відділу державної реєстрації виконавчого комітету Первомайської міської ради ОСОБА_1, оскільки остання, перебуваючи в офіційній відпустці, здійснила реєстрацію документів на використання земельних ділянок. На підставі викладеного, СБ України просила перевірити можливі факти порушення чинного законодавства з боку ОСОБА_1 та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.
9. На виконання вказаного листа Управління Служби безпеки України в Харківській області відповідачем видано наказ № 01.01-07/1425 від 30 жовтня 2017 року про проведення заходу державного нагляду (контролю). Відповідно до наказу заступнику начальника управління з питань праці ГУ Держпраці у Харківській області необхідно здійснити захід державного нагляду (контролю) у формі інспекційного відвідування на предмет додержання законодавства про працю у Первомайській міській раді та у виконавчому комітеті Первомайської міської ради.
10. На виконання вказаного наказу фахівцем відповідача на підставі направлення №01.01-94/02/2879 від 07 листопада 2017 року здійснено вихід на перевірку.
11. Не погоджуючись із наказом ГУ Держпраці у Харківській області №01.01-07/1425 від 30 жовтня 2017 року, позивач оскаржив його в касаційному порядку.
РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
12. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-ІV (далі - Закон №877-ІV; в редакції на момент прийняття оскаржуваного наказу).
13. Відповідно до частини четвертої статті 2 Закону №877-1V заходи контролю здійснюються органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.
14. Згідно з частиною п`ятою статті 2 Закону № 877 зазначені у частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої статті 4, частин першої - четвертої статті 5, частини третьої статті 6, частин першої - четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, частини третьої статті 22 цього Закону.
15. Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 (далі - Положення) передбачено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику, крім іншого, з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
16. Відповідно до пункту 7 Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
17. Згідно з Положенням про Головне управління Держпраці у Харківській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 22 червня 2017 року №75 (далі - Положення №75; діяло на момент виникнення спірних правовідносин), Головне управління Держпраці у Харківській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.
18. Відповідно до підпункту 5 пункту 4 Положення №75 Головне управління Держпраці у Харківській області здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.
19. Частиною першою статті 259 Кодексу законів про працю України передбачено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
20. На момент виникнення спірних відносин порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 року № 295 "Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Порядок № 295).