ПОСТАНОВА
Іменем України
31 січня 2020 року
Київ
справа №823/1775/16
адміністративне провадження №К/9901/20097/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу №823/1775/16
за позовом Комунального навчального закладу "Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників Черкаської обласної ради" до Центрального відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, за участю третьої особи - Черкаської обласної ради - про скасування постанови про опис та арешт майна, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Комунального навчального закладу "Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників Черкаської обласної ради" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Земляної Г.В., суддів Межевича М.В., Сорочко Є.О.,
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2016 року Комунальний навчальний заклад "Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників Черкаської обласної ради" звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати постанову державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 11.11.2016 про опис та арешт майна боржника - Комунального навчального закладу "Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників Черкаської обласної ради".
2. На обґрунтування позовних вимог посилався на те, що комунальний навчальний заклад "Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників Черкаської обласної ради" є розпорядником бюджетних коштів, тому відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з бюджетних установ повинно виконуватись органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (Головним управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області), а не органом державної виконавчої служби. Крім того, на рахунках позивача, відкритих в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Черкаській області наявні грошові кошти, тому державний виконавець в силу вимог Закону України "Про виконавче провадження" повинен був в першу чергу звернути стягнення на кошти на рахунках боржника у банках та інших фінансових установах.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Кишки В.С. від 11.11.2016 про опис та арешт майна боржника - комунального навчального закладу "Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників Черкаської обласної ради".
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та протиправність постанови державного виконавця про опис та арешт майна боржника, оскільки відповідачем не враховано ту обставину, що описане та арештоване майно є комунальною власністю.
5. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року скасовано постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2016 року, прийнято нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
6. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що в даному випадку відсутні правові підстави для скасування постанови від 11.11.2016 про опис та арешт майна.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, Комунальний навчальний заклад "Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників Черкаської обласної ради" подав касаційну скаргу.
8. Позивач у касаційній скарзі просить скасувати зазначене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що оскаржуваною постановою описано і накладено арешт на майно, яке є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області та закріплюється за позивачем на праві господарського відання, тобто не належить боржнику. Відповідач повинен був передати матеріали зведеного виконавчого провадження до Головного управління Державної казначейської служби України в Черкаській області для проведення безспірного списання коштів з бюджетного рахунку боржника з метою виконання судових рішень про стягнення грошової заборгованості.
IV. Позиція інших учасників справи
9. Центральний відділ державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області надав до суду відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а судове рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 червня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою Комунального навчального закладу "Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників Черкаської обласної ради" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року.
11. 12 лютого 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду та за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано для розгляду колегії суддів у складі: Шарапі В.М. (головуючого судді), Бевзенку В.М., Данилевич Н.А.
12. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано 30 травня 2019 року для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючого судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк від 30 травня 2019 року №527/0/78-19.
13. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 02 липня 2019 року касаційну скаргу Комунального навчального закладу "Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників Черкаської обласної ради" прийнято до провадження.
14. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 30 січня 2020 року справу призначено до розгляду в попередньому судовому засіданні на 31 січня 2020.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
15. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, на виконанні у Центральному відділі державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області перебувало зведене виконавче провадження №50158619 про стягнення з комунального навчального закладу "Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників Черкаської обласної ради" на користь стягувачів борг, у тому числі по заробітній платі, на загальну суму 162145,34 грн.
16. У строк, наданий для самостійного виконання, рішення суду боржником не було виконано.
17. 11 листопада 2016 року державним виконавцем Центрального відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Кишкою В.С. при примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження №50158619 було винесено постанову про опис та арешт майна боржника - комунального навчального закладу "Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників Черкаської обласної ради".
18. Не погоджуючись із зазначеною постановою державного виконавця комунальний навчальний заклад "Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників Черкаської обласної ради" звернувся до суду з цим позовом.
VIІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
19. Конституція України від 28 червня1996 року №254к/96-ВР
Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
20. Кодекс адміністративного судочинства України (у редакції, чинній до 15.12.2017)