ПОСТАНОВА
Іменем України
31 січня 2020 року
Київ
справа №813/3533/16
адміністративне провадження №К/9901/24618/18
Верховний Суд в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
головуючого (судді-доповідача) - Уханенка С.А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправним та скасування частково наказу, визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій, провадження в якій відкрите
за касаційною скаргою Головного управління ДФС у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2016 року ухвалену у складі головуючого судді Сасевича О.М. і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Старунського Д.М., суддів Багрія В.М., Курильця А.Р.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Львівській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДФС у Львівській області "Про встановлення посадових окладів працівникам Головного управління ДФС у Львівській області" №288 від 28.03.2016 року в частині п.1.13. стосовно встановлення ОСОБА_1 посадового окладу, а саме: "В слідчому управлінні фінансових розслідувань: - ОСОБА_1 - начальник першого відділу кримінальних розслідувань посадовий оклад 1 611,00 грн;
- зобов`язати відповідача відкликати грошовий атестат №12 від 05.04.2016 з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області;
- зобов`язати відповідача повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про дійсність грошового атестату №01 від 05.01.2016, виданого ОСОБА_1 ;
- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Львівській області щодо проведення позивачу перерахунку посадових окладів та заробітної плати, які мали місце після видачі наказу №288 від 28.03.2016 Головного управління ДФС у Львівській області, внаслідок чого виникла заборгованість по заробітній платі у позивача перед відповідачем, яка становить 11562,57.
2. На обґрунтування позову зазначає про неправомірність оскарженого наказу внаслідок прийняття якого, зокрема йому було зменшено посадовий оклад по відношенню до розміру посадового окладу, який був встановлений в грудні 2015 року, на момент звільнення його з податкової міліції і на момент видачі грошового атестату, який було подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що призвело до виникнення заборгованості по заробітній платі та зменшенню розміру перерахованої пенсії
ІІ. Встановлені судами обставини справи
3. Відповідно до наказу начальника ГУ ДФС у Львівській області від 21.12.2015 №408-о, підполковника податкової міліції ОСОБА_1 (С-463856), начальника першого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Львівській області звільнено з 21.12.2015 із податкової міліції в запас Збройних Сил України за підпунктом "б" пунктом 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через хворобу) та виплачено йому компенсацію за невикористану відпустку за 2006 рік у кількості 21 доби, за 2008 рік у кількості 07 діб і грошову допомогу, відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, по вислузі років 23 роки 01 місяць 01 день.
4. 05.01.2016 у зв`язку із звільненням позивача через хворобу, згідно наказу від 21.12.2015 №408-о ГУ ДФС у Львівській області, йому видано грошовий атестат №01, з визначенням посадового окладу у розмірі 2014грн..
5. 28.03.2016 ГУ ДФС у Львівській області видано наказ "Про встановлення посадових окладів працівникам ГУ ДФС у Львівській області" №288, згідно якого, з метою забезпечення реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 та від 09.12.2015 №1013" й на виконання наказу ДФС України від 12.03.2016 №209 "Про внесення змін до наказу ДФС від 21.02.2015 №989" встановлено посадові оклади працівникам ГУ ДФС у Львівській області, відповідно до затверджених переліків змін до штатних розписів ГУ ДФС у Львівській області №7, №1 головою ДФС України Насіровим Р.М.
6. Згідно п. 1.13 наказу від 28.03.2016 №288, ОСОБА_1 - начальнику першого відділу кримінальних розслідувань встановлено посадовий оклад 1611,00 грн. та проведено відповідний перерахунок, в результаті чого виникла заборгованість перед відповідачем по заробітній платі у сумі 11562,57 грн.
7. 05.04.2016 ГУ ДФС у Львівській області видано ОСОБА_1 грошовий атестат №12 на заміну атестату від 05.01.2016 №01, у зв`язку із звільненням через хворобу, згідно наказу від 21.12.2015 №408-о та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77.
8. 05.05.2016 супровідним листом від №1133/9/13-01-05-02 ГУ ДФС у Львівській області, у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області новий грошовий атестат, виданий ОСОБА_1 .
9. Листом від 16.06.2016 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про здійснення перерахунку його пенсії відповідно до отриманого грошового атестату №12 від 05.04.2016. у зв`язку з чим зменшився розмір пенсії та виникла переплата пенсії.
10. Суть спору полягає у визначенні правомірності прийнятого відповідачем наказу в частині визначення посадового окладу позивача.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
11. Львівський окружний адміністративний суд постановою від 19 грудня 2016 року, яку залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року, позов задовольнив повністю.
Визнав протиправним та скасував наказ начальника Головного управління ДФС у Львівській області "Про встановлення посадових окладів працівникам Головного управління ДФС у Львівській області" №288 від 28.03.2016 року в частині п.1.13. стосовно встановлення ОСОБА_1 посадового окладу, а саме: "В слідчому управлінні фінансових розслідувань: - ОСОБА_1 - начальник першого відділу кримінальних розслідувань посадовий оклад 1 611,00 грн.".
Визнав протиправними дії Головного управління ДФС у Львівській області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку посадового окладу та заробітної плати, які мали місце після видачі начальником Головного управління ДФС у Львівській області наказу "Про встановлення посадових окладів працівникам Головного управління ДФС у Львівській області" №288 від 28.03.2016 року, внаслідок чого виникла заборгованість по заробітній платі.
Зобов`язав Головне управління ДФС у Львівській області відкликати грошовий атестат №12 від 05.04.2016 року з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та повідомити про дійсність грошового атестату №01 від 05.01.2016 року, виданого ОСОБА_1 .
12. Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився апеляційний суд, що відповідач протиправно встановив новий посадовий оклад ОСОБА_1, адже останній станом на момент видання спірного наказу не перебував у трудових відносинах із ГУ ДФС у Львівській області.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги і аргументи сторін
13. Не погоджуючись з судовими рішеннями судів першої і апеляційної інстанцій, Головне управління ДФС у Львівській області подало касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права просить скасувати оскаржені судові рішення і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.