ПОСТАНОВА
Іменем України
31 січня 2020 року
Київ
справа №815/6178/17
адміністративне провадження №К/9901/53837/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
головуючого - Бевзенка В.М.,
суддів: Данилевич Н.А., Кашпур О.В.
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 815/6178/17
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області,Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області,
про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2018 року (головуючий суддя - Бутенко А.В.) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року (головуючий суддя - Шляхтицький О.І., судді - Потапчук В.О., Семенюк Г.В.)
ВСТАНОВИВ :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, в якому, з урахуванням заяви про зміну підстав позову, просила суд:
- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління ДФС в Одеській області про звільнення ОСОБА_1 від 07 листопада 2017 року № 1301-0;
- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Головного управління ДФС в Одеській області;
- стягнути з Головного управління ДФС в Одеській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу;
- стягнути з Головного управління ДФС в Одеській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 200 000 (двісті тисяч) грн 00 коп.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що 07 листопада 2017 року Наказом № 1301-1 ОСОБА_1 було звільнено з посади заступника начальника управління - начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Головного управління ДФС в Одеській області на підставі частини 2 статті 87 Закону України "Про державну службу".
Тобто припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення в разі встановлення невідповідності державного службовця займаній посаді протягом строку випробування, однак така підстава не може бути застосована, оскільки не було встановлено строк випробування, тобто не визначено підставу звільнення. Звільнення відбулось за відсутності попередньої згоди виборного органу (профспілкового представника), первинної профспілкової організації, членом якої є позивач, що є грубим порушенням вимог трудового законодавства України.
Крім того, позивач є інвалідом другої групи з 06 листопада 2017 року внаслідок погіршення здоров`я через постійну важку працю, отже вирішувати питання щодо звільнення необхідно було вже після отримання інвалідності. Також позивач зазначає, що звільнення відбулось майже через два тижні після виходу на роботу та початку виконання професійних обов`язків.
Рішення судів попередніх інстанцій та мотиви їхнього ухвалення
3. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2018 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2018 року - без змін.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про те, що звільнення ОСОБА_1 проведено з дотриманням вимог частини 2 статті 87 Закону України "Про державну службу" та з урахування листків непрацездатності, які знаходяться в матеріалах справи.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. У червні 2018 року позивач подала касаційну скаргу до Верховного Суду, в якій просила:
- скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2017 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року;
- ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
5. Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу.
5.1. Позивач у касаційній скарзі посилається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій при ухваленні оскаржуваних рішень порушено норми матеріального права. Мотивує свої вимоги тим, що після тривалої відсутності на роботі у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю 24 жовтня 2017 року позивач приступила до виконання своїх посадових обов`язків, а звільнення її з посади відбулося тільки 07 листопада 2017 року.
Позивач також зазначає, що судами попередніх інстанцій було неправильно витлумачено Закон України "Про державну службу", яким визначено право суб`єкта призначення прийняти рішення про припинення державної служби після встановлення факту нез`явлення державного службовця на службу протягом більш як 120 календарних днів підряд або більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності та не встановлено строк, протягом якого може бути прийняте відповідне рішення про припинення державної служби.
ОСОБА_1 вважає, що підстава припинення державної служби з ініціативи суб`єкта призначення в період тимчасової непрацездатності може бути застосована в випадку коли можна було б припинити державну службу саме у період тимчасової непрацездатності, а не тоді, коли особа вже приступила до виконання своїх посадових обов`язків.
5.2. Відповідачем до суду надано відзив в якому він просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
ІІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 була призначена на посаду заступника начальника управління - начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Головного управління ДФС в Одеській області в порядку переведення наказом Головного управління ДФС в Одеській області від 01 лютого 2016 року №17-о "Про переведення працівників ГУ ДФС в Одеській області".
20 жовтня 2017 року в.о. начальника управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності ГУ ДФС в Одеській області Кондрашенко Г.М. звернулась до начальника ГУ ДФС в Одеській області з доповідною запискою від 20 жовтня 2017 року № 209/11/15-32-05-03-05 щодо нез`явлення позивача на службу протягом більш як 120 календарних днів підряд.
Відповідно до доповідної записки, в.о. начальника управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності ГУ ДФС в Одеській області Кондрашенко Г.М. було запропоновано дати доручення управлінню по роботі з персоналом ГУ ДФС в Одеській області з`ясувати причини тривалої відсутності на робочому місці та доцільність перебування на державній службі, відповідно до вимог Закону України "Про державну службу".
07 листопада 2017 року наказом Головного управління ДФС в Одеській області №1301-о позивача було звільнено з посади на підставі пункту 2 статті 87 Закону України "Про державну службу".
30 листопада 2017 року наказом Головного управління ДФС в Одеській області №1355-о було внесено зміни до наказу №1301-о "Про звільнення ОСОБА_1 " та замінено слово "пункт" на слово "частина", про що позивач була повідомлена листом від 07 грудня 2017 року.
Судами попередніх інстанцій досліджено копії табелів обліку використання робочого часу за 2017 рік щодо ОСОБА_1 встановлено, що в період з 18 квітня 2017 року по 22 травня 2017, з 22 червня 2017 року по 23 жовтня 2017 року позивач не з`являлася на службу внаслідок тимчасової непрацездатності, що підтверджено, зокрема: листок непрацездатності Серія АДЖ № 409032 (звільнено від роботи з 18.04.2017 по 03.05.2017); листок непрацездатності Серія АДЖ № 714486 (звільнено від роботи з 04.05.2017 по 22.05.2017); листок непрацездатності Серія АГЗ № 299318 (звільнено від роботи з 21.06.2017 по 27.06.2017); листок непрацездатності Серія АГЗ № 299521 (звільнено від роботи з 28.06.2017 по 19.07.2017); листок непрацездатності Серія АГЗ № 299344 (звільнено від роботи з 20.07.2017 по 17.08.2017); листок непрацездатності Серія АГЗ №. 299372 (звільнено від роботи з 18.08.2017 по 05.09.2017); листок непрацездатності Серія АГЗ № 299687 (звільнено від роботи з 06.09.2017 по 19.09.2017); листок непрацездатності Серія АГЗ № 299903 (звільнено від роботи з 20.09.2017 по 03.10.2017); листок непрацездатності Серія АГШ № 701933 (звільнено від роботи з 04.10.2017 по 17.10.2017); листок непрацездатності Серія АГЗ № 299816 (звільнено від роботи з 18.10.2017 по 23.10.2017)