ПОСТАНОВА
Іменем України
31 січня 2020 року
Київ
справа №367/639/17
адміністративне провадження №К/9901/52297/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Ірпінської міської ради Київської області
на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 29.11.2017 (головуючий суддя - О.В. Пархоменко)
та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2018 (головуючий суддя - В.В. Кузьменко, судді - Я.М. Василенко, А.Г. Степанюк)
у справі № 367/639/17
за позовом ОСОБА_1
до Ірпінської міської ради Київської області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом Ірпінської міської ради Київської області, в якому просив:
- визнати бездіяльність Ірпінської міської ради в частині ненадання копій документів на запит про доступ до публічної інформації протиправною;
- зобов`язати Ірпінську міську раду Київської області в порядку доступу до публічної інформації надати копії документів, а саме: копію протоколу засідання ХХVІ-ї сесії Ірпінської міської ради від 22.12.2016; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про внесення та затвердження змін в структурі виконавчих органів влади, апарату ради та її виконавчого комітету" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про затвердження Угод про внесення змін до договорів про залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про облік та передачу з комунальної власності територіальної громади м. Ірпінь фактичних витрат по капітальним видаткам проведені за рахунок міського бюджету" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про надання дозволу здійснювати роботи з розроблення проектної документації та проведення робіт по об`єктах інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури в м. Ірпінь"; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про розгляд звернень замовників будівництва об`єктів архітектури щодо пайового внеску в розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури в м. Ірпінь"; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про розгляд звернення замовника будівництва ЖБК "Гранд Віллас України" щодо пайового внеску в розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури в м. Ірпінь"; копію протоколу засідання ХХV-ї сесії Ірпінської міської ради від 01.12.2016; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 01.12.2016 "Про затвердження Угод про внесення змін до договорів про залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 01.12.2016 "Про внесення змін до договору № 14 від 30.03.2016 про залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь щодо відстрочення настання відповідальності, звільнення від сплати штрафних санкцій (в т.ч. пені) за порушення строків сплати пайового внеску" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 01.12.2016 "Про внесення змін до договору № 35 від 30.04.2015 про залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь щодо відстрочення настання відповідальності, звільнення від сплати штрафних санкцій (в т.ч. пені) за порушення строків сплати пайового внеску" зі всіма додатками.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що 16.01.2017 ним було направлено Ірпінському міському голові запити на доступ до публічної інформації. 24.01.2017 в приміщенні Ірпінської міської ради позивачем було отримано листи від 20.01.2017 №01-32/12 та № 01-32/13 за підписом секретаря Ірпінської міської ради Денисенка Ю.О., в яких було перераховано права та обов`язки депутата, а також посилання на Конституцію України та Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні". Жодних документів, копії яких він просив надати, йому надано не було. Вважає, що така бездіяльність Ірпінської міської ради Київської області є порушенням його прав гарантованих Конституцією України та Законом України "Про доступ до публічної інформації".
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 29.11.2017, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2018, позов задоволено. Визнано бездіяльність Ірпінської міської ради в частині ненадання ОСОБА_1 копій документів на запит до публічної інформації від 16.01.2017 вх. № 12/01-32 та від 16.01.2017 № 13/01-32 протиправною. Зобов`язано Ірпінську міську раду Київської області в порядку доступу до публічної інформації надати ОСОБА_1 копії документів, а саме: копію протоколу засідання ХХVІ-ї сесії Ірпінської міської ради від 22.12.2016; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про внесення та затвердження змін в структурі виконавчих органів влади, апарату ради та її виконавчого комітету" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про затвердження Угод про внесення змін до договорів про залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про облік та передачу з комунальної власності територіальної громади м. Ірпінь фактичних витрат по капітальним видаткам проведені за рахунок міського бюджету" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про надання дозволу здійснювати роботи з розроблення проектної документації та проведення робіт по об`єктах інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури в м. Ірпінь"; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про розгляд звернень замовників будівництва об`єктів архітектури щодо пайового внеску в розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури в м. Ірпінь"; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про розгляд звернення замовника будівництва ЖБК "Гранд Віллас України" щодо пайового внеску в розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури в м. Ірпінь"; копію протоколу засідання ХХV-ї сесії Ірпінської міської ради від 01.12.2016; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 01.12.2016 "Про затвердження Угод про внесення змін до договорів про залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 01.12.2016 "Про внесення змін до договору № 14 від 30.03.2016 про залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь щодо відстрочення настання відповідальності, звільнення від сплати штрафних санкцій (в т.ч. пені) за порушення строків сплати пайового внеску" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 01.12.2016 "Про внесення змін до договору № 35 від 30.04.2015 про залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь щодо відстрочення настання відповідальності, звільнення від сплати штрафних санкцій (в т.ч. пені) за порушення строків сплати пайового внеску" зі всіма додатками.
4. При прийнятті рішень суди попередніх інстанцій прийшли до висновку про порушення відповідачем вимог статей 1, 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.
6. В обґрунтування вимог касаційної скарги посилається на те, що відповідачем не надано запитуваної інформації у запитах на доступ до публічної інформації позивачу у відповідності до частини першої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки позивач не оплатив передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням та друком.
Позиція інших учасників справи
7. У відзиві на касаційну скаргу позивач з доводами та вимогами касаційної скарги не погоджується, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
Рух касаційної скарги
8. Ухвалою Верховного Суду від 20.06.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Ірпінської міської ради Київської області.
9. Ухвалою Верховного Суду від 30.01.2020 прийнято до провадження адміністративну справу та призначено до касаційного розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
10. 16.01.2017 ОСОБА_1 направлено Ірпінському міському голові запит на доступ до публічної інформації (вх. №12/01-32), в якому він просив надати копію протоколу засідання ХХVІ-ї сесії Ірпінської міської ради від 22.12.2016; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про внесення та затвердження змін в структурі виконавчих органів влади, апарату ради та її виконавчого комітету" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про затвердження Угод про внесення змін до договорів про залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про облік та передачу з комунальної власності територіальної громади м. Ірпінь фактичних витрат по капітальним видаткам проведені за рахунок міського бюджету" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про надання дозволу здійснювати роботи з розроблення проектної документації та проведення робіт по об`єктах інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури в м. Ірпінь"; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про розгляд звернень замовників будівництва об`єктів архітектури щодо пайового внеску в розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури в м. Ірпінь"; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 22.12.2016 "Про розгляд звернення замовника будівництва ЖБК "Гранд Віллас України" щодо пайового внеску в розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури в м. Ірпінь".
11. За результатом розгляду запиту позивача листом від 20.01.2017 № 01-32/12 за підписом секретаря Ірпінської міської ради Денисенка Ю.О. відповідачем повідомлено позивача про права та обов`язки депутата, визначені Законом України "Про статус депутатів місцевих рад".
12. 16.01.2017 ОСОБА_1 направлено Ірпінському міському голові запит на доступ до публічної інформації (вх.-№13/01-32), в якому він просив надати копію протоколу засідання ХХV-ї сесії Ірпінської міської ради від 01.12.2016; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 01.12.2016 "Про затвердження Угод про внесення змін до договорів про залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 01.12.2016 "Про внесення змін до договору № 14 від 30.03.2016 про залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь щодо відстрочення настання відповідальності, звільнення від сплати штрафних санкцій (в т.ч. пені) за порушення строків сплати пайового внеску" зі всіма додатками; копію рішення Ірпінської міської ради Київської області від 01.12.2016 "Про внесення змін до договору № 35 від 30.04.2015 про залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь щодо відстрочення настання відповідальності, звільнення від сплати штрафних санкцій (в т.ч. пені) за порушення строків сплати пайового внеску" зі всіма додатками.
13. За результатом розгляду запиту позивача листом від 20.01.2017 № 01-32/13 за підписом секретаря Ірпінської міської ради Денисенка Ю.О. відповідачем повідомлено позивача про права та обов`язки депутата, визначені Законом України "Про статус депутатів місцевих рад".
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
14. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
15. Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації".
16. Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
17. Згідно з положеннями статті 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.
18. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.
19. Статтею 4 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.