ПОСТАНОВА
Іменем України
29 січня 2020 року
Київ
справа № 823/1488/17
адміністративне провадження № К/9901/6088/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 823/1488/17
за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року, ухвалену суддею Рідзельом О.А. та
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Земляної Г.В., суддів: Ісаєнко Ю.А., Сорочко Є.О.
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обгрунтування
1. У вересні 2017 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 13 вересня 2017 року про закінчення виконавчого провадження, відкритого 23 травня 2017 року за виконавчим листом Черкаського окружного адміністративного суду № 823/1898/16 щодо зобов`язання Смілянську районну державну адміністрацію Черкаської області вчинити певні дії стосовно повторного розгляду 10 заяв позивача.
2. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі №823/1898/16 було зобов`язано Смілянську районну державну адміністрацію Черкаської області розглянути його заяви про надання дозволів: на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 12.0 га, 42,4 га, 6,5 га та 5,7 га в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Куцівської сільської ради (за межами населеного пункту) Смілянського району Черкаської області; на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 22.0 га в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів па право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Великояблунівської сільської ради (за межами населеного пункту) Смілянського району Черкаської області; на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 11,3 га, 9,2 га, 15,8 га, 7,7 га та 13,0 га в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності па цю земельну ділянку) в адміністративних межах Санжариської сільської ради (за межами населеного пункту) Смілянського району Черкаської області.
2.1. За даним судовим рішенням видано виконавчий лист, який пред`явлений позивачем на примусове виконання до органу державної виконавчої служби, відкрито виконавче провадження ВП №54000563, 13 вересня 2017 року державним виконавцем закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 823/1898/16 з підстави фактичного виконання.
2.2. Проте, на думку позивача фактичне виконання судового рішення не відбулось, так як у наданій Смілянською районною державною адміністрацією Черкаської області відповіді за результатами повторного розгляду заяви позивача на виконання вимог судового рішення міститься посилання на обставини, які суперечать тим обставинам, які були встановлені судом під час розгляду справи № 823/1898/16. Позивач наголошував на тому, що за результатом розгляду його заяв Смілянською районною державною адміністрацією Черкаської області не було прийнято рішення, у зв`язку з чим вважає протиправними дії щодо прийняття постанови про закінчення провадження.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року, у задоволені адміністративного позову відмовлено.
4. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, так як встановив, що відповідач при прийнятті про закінчення виконавчого провадження діяв правомірно та в межах закону.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух в касаційній інстанції
5. 18 січня 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 про скасування постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права, у якій скаржник просить скасувати оскаржувані судові рішення та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
6. У касаційній скарзі скаржник посилається на те, що лист боржника (Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області) не є належним підтвердженням виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суд від 27 квітня 2017 року, на підставі якої був виданий виконавчий лист, а також вважає, що боржник мав прийняти рішення, а не скласти лист про розгляд його заяв.
7. 18 січня 2018 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя - доповідач) Желтобрюх І.Л., судді Білоус О.В., Стрелець Т.Г.
8. Ухвалою Верховного Суду від 24 січня 2018 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
9. Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06 червня 2019 року, який здійснено на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 06 червня 2019 року № 640/0/78-19 у зв`язку із зміною спеціалізації та введенням до іншої палати судді - доповідача Желтобрюх І.Л. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 № 14), що унеможливлює його участь у розгляді касаційних скарг, визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя-доповідач) Єресько Л.О., судді Загороднюк А.Г., Соколов В.М.
10. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 28 січня 2020 року дана касаційна скарга була прийнята до провадження, закінчено підготовчі дії та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до вимог пункту 5 частини 1 статті 340 та статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Позиція інших учасників справи
11. Від відповідача відзиву на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
Установлені судами фактичні обставини справи
12. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі № 823/1898/16 позов ОСОБА_1 до Смілянської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Смілянської районної державної адміністрації в частині не розгляду в місячний термін заяв ОСОБА_1 про надання дозволів та зобов`язано Смілянську районну державну адміністрацію розглянути заяви ОСОБА_1 про надання дозволів: на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 12.0 га, 42,4 га, 6,5 га та 5,7 га в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Куцівської сільської ради (за межами населеного пункту) Смілянського району Черкаської області; на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 22.0 га в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів па право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Великояблунівської сільської ради (за межами населеного пункту) Смілянського району Черкаської області; на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 11,3 га, 9,2 га, 15,8 га, 7,7 га та 13,0 га в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності па цю земельну ділянку) в адміністративних межах Санжариської сільської ради (за межами населеного пункту) Смілянського району Черкаської області. Рішення суду набрало законної сили.
13. На виконання вказаної постанови Київського апеляційного адміністративного суду Черкаським окружним адміністративним судом 18 травня 2017 року видано виконавчий лист № 823/1898/16, яким зобов`язано Смілянську районну державну адміністрацію розглянути заяви ОСОБА_1 про надання дозволів:- на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 12.0 га, 42,4 га, 6,5 га та 5,7 га в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Куцівської сільської ради (за межами населеного пункту) Смілянського району Черкаської області; - на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 22.0 га в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів па право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Великояблунівської сільської ради (за межами населеного пункту) Смілянського району Черкаської області; - на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 11,3 га, 9,2 га, 15,8 га, 7,7 га та 13,0 га в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності па цю земельну ділянку) в адміністративних межах Санжариської сільської ради (за межами населеного пункту) Смілянського району Черкаської області.
14. На виконання виконавчого листа, виданого 18 травня 2017 року Черкаським окружним адміністративним судом, відповідачем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 54000563 від 23 травня 2017 року, якою, боржнику встановлено строк 10 робочих днів з моменту винесення зазначеної постанови для самостійного виконання рішення суду.
15. На підтвердження повного фактичного виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року боржник надав державному виконавцю лист Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області від 15 серпня 2017 року № 01-30/2876, в якому проінформовано орган державної виконавчої служби про повне виконання рішення суду, на підтвердження чого також додано копію листа від 15 серпня 2017 року № 01-30/1782 ОСОБА_1 про результат розгляду його заяв від 07 жовтня 2016 року.
16. 13 вересня 2017 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області прийнято постанову ВП №54000563 про закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини 1 статті 39, статті 40 Закону України "Про виконавче провадження" у зв`язку з фактичним виконанням рішення у повному обсязі згідно з виконавчим документом.
17. Вважаючи дії відповідача з винесення постанови про закінчення виконавчого провадження протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Позиція Верховного Суду
Релевантні джерела права й акти їх застосування
18. Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
19. Відповідно статті 129-1 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими для виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
20. Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02 червня 2016 року (далі - Закон № 1404-VIII, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
21. За змістом статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
22. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.