Постанова
Іменем України
23 січня 2020 року
м. Київ
справа № 472/1291/17
провадження № 61-41908св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Курило В. П. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі: ОСОБА_2 , Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області,
третя особа - Веселинівська районна державна адміністрація Миколаївської області,
позивач за зустрічним позовом - ОСОБА_2 ,
відповідачі за зустрічним позовом: ОСОБА_1 , Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Веселинівського районного суду Миколаївської області від 25 квітня
2018 року у складі судді Кучерявенка С. С. та постанову апеляційного суду Миколаївської області від 06 липня 2018 року у складі колегії суддів:
Галущенка О. І., Лисенка П. П., Серебрякової Т. В.,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ:
Короткий зміст позовних вимог:
У липні 2017 року ОСОБА_1 та інші звернулись до суду з позовом до ОСОБА_2 , та інших, Головного управління Держгеокадастру (далі -
ГУ Держгеокадастр) у Миколаївській області, третя особа - Веселинівська районна державна адміністрація, про визнання наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області незаконним та його скасування, скасування державної реєстрації права власності.
Ухвалою Веселинівського районного суду Миколаївської області
від 28 листопада 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині вимог до Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області (далі - Веселинівська РДА) залишено без розгляду.
Наступною ухвалою суду від 28 листопада 2017 року Веселинівську РДА залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
Ухвалою Веселинівського районного суду Миколаївської області
від 28 листопада 2017 року вищезазначений позов було роз`єднано.
Виділено в окреме провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до
ОСОБА_3 , Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, третя особа - Веселинівська районна державна адміністрація, про визнання наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області незаконним та його скасування, скасування державної реєстрації права власності.
Позовна заява мотивована тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від 14 вересня 2016 року № 14-8625/14-16-СГ
ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою.
На підставі вказаного наказу ОСОБА_1 замовлено та розроблено проект землеустрою щодо відведення у власність із земель сільськогосподарського призначення розташованої в межах території Катеринівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, орієнтовним розміром земельної ділянки 2,00 га ріллі з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
Наказом від 18 липня 2017 року № 14-9677/14-17-СГ затверджено проект землеустрою і йому надано у власність земельну ділянку площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 4821780600:03:000:0630.
Однак, державним реєстратором відмовлено в реєстрації за ОСОБА_1 права власності на спірну земельну ділянку у зв`язку з реєстрацією такого права за ОСОБА_2 .
Посилаючись на те, що наказ ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою
від 15 квітня 2017 року № 14-4750/14-17-СГ та наказ про затвердження документації та надання цієї ж земельної ділянки останньому у власність
від 17 червня 2017 року № 14-8687/14-17-СГ прийнято з порушенням процедури відведення земельної ділянки, формування та передання її йому у власність, порушують його права на отримання спірної земельної ділянки у власність, уточнивши свої вимоги, ОСОБА_1 остаточно просив визнати незаконним та скасувати ці накази і запис про державну реєстрацію права власності на дану земельну ділянку за ОСОБА_2 .
У грудні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду із зустрічним позовом до ОСОБА_1 та ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання незаконним та скасування наказу.
Зустрічні позовні вимоги ОСОБА_2 мотивовано тим, що наказом
ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від 15 квітня 2017 року
№ 14-4750/ 14-17-СГ ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, а наступним наказом від 17 червня 2017 року
№ 14-8687/14-17-СГ - затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність земельну ділянку площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах території Катеринівської сільської ради Веселинівського району кадастровий номер 4821780600:03:000:0630.
На підставі цього наказу 27 червня 2017 року за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на спірну земельну ділянку.
Оспорені ОСОБА_1 накази не стосуються його безпосередньо, оскільки у ОСОБА_1 не виникало прав щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4821780600:03:000:0630 і його право на отримання земельної ділянки не порушено.
В той же час, наказ ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від
18 липня 2017 року № 14-9677/14-17-СГ, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 4821780600:03:000:0630 у власність ОСОБА_1 не відповідає вимогам земельного законодавства і порушує його право власності на земельну ділянку.
Посилаючись на викладене, ОСОБА_2 просив про визнання незаконним цього наказу та його скасування.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
Рішенням Веселинівського районного суду Миколаївської області від
25 квітня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області, третя особа - Веселинівська РДА Миколаївської області, про визнання наказів незаконними та їх скасування, скасування державної реєстрації права власності задоволено.
Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області за № 14-4750/14-17-СГ від 15 квітня 2017 року про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована за межами населеного пункту на території Катеринівської сільської ради Веселинівського району, площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства.
Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області за № 14-8687/14-17-СГ від 17 червня 2017 року про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 без зміни цільового призначення земельної ділянки площею 2,00 га, з кадастровим номером 4821780600:03:000:0630, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, розташованої на території Катеринівської сільської ради Веселинівського району та скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 4821780600:03:000:0630 .
У задоволенні зустрічних позовних вимог ОСОБА_2 до ОСОБА_1 ,
ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від
18 липня 2017 року № 14-9677/14-17-СГ, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 4821780600:03:000:0630 у власність ОСОБА_1 відмовлено.
Стягнуто в рівних частинах з ОСОБА_2 та ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі
2 240,00 грн, тобто по 1 120,00 з кожного.
Задовольняючи позов ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив із того, що передаючи спірну земельну ділянку у власність ОСОБА_2 , відповідачі порушили порядок надання земельних ділянок у межах норм безоплатної приватизації, чим порушили права та інтереси ОСОБА_1 .
Відмовляючи в задоволенні зустрічного позову, суд вважав його безпідставним.
Постановою апеляційного суду Миколаївської області від 06 липня
2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення.
Рішення Веселинівського районного суду Миколаївської області від
25 квітня 2018 року залишено без змін.
Залишаючи без задоволення апеляційну скаргу ОСОБА_2 , апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції.
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги:
06 серпня 2018 року ОСОБА_2 через засоби поштового зв`язку подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Веселинівського районного суду Миколаївської області від 25 квітня
2018 року та постанову апеляційного суду Миколаївської області від
06 липня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, а зустрічні позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити, мотивуючи свої вимоги неправильним застосуванням судами норм матеріального та порушенням норм процесуального права.
Аргументи касаційної скарги зводяться до того, що Закон не містить жодної норми, яка б встановлювала заборону органам Держгеокадастру надавати двом особам дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення однієї земельної ділянки. Дії Держгеокадастру є законними.
Доводи інших учасників справи:
У вересні 2018 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду відзив, у якому просить касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а рішення Веселинівського районного суду Миколаївської області від 25 квітня
2018 року та постанову апеляційного суду Миколаївської області від
06 липня 2018 року залишити без змін.
Рух касаційної скарги та матеріалів справи:
Ухвалою Верховного Суду від 10 серпня 2018 року відкрито касаційне провадження у даній справі та витребувано матеріали цивільної справи з Веселинівського районного суду миколаївської області.
Зупинено дію рішення Веселинівського районного суду Миколаївської області від 25 квітня 2018 року, яке залишено без змін постановою апеляційного суду Миколаївської області від 06 липня 2018 року, до закінчення касаційного провадження.
У серпні 2018 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 20 травня 2019 року справу призначено до судового розгляду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ У СКЛАДІ КОЛЕГІЇ СУДДІВ ДРУГОЇ СУДОВОЇ ПАЛАТИ КАСАЦІЙНОГО ЦИВІЛЬНОГО СУДУ:
Перевіривши доводи касаційної скарги, врахувавши аргументи, наведені у відзиві на касаційну скаргу, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з огляду на наступне.
Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Частиною першою статті 400 ЦПК України встановлено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Короткий зміст встановлених фактичних обставин справи:
У справі, яка переглядається, судами встановлено, що наказом
ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від 14 вересня 2016 року
№14-8625/14-16-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення в межах території Катеринівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, орієнтовним розміром 2,00 га ріллі з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
ТОВ «Спеціалізоване підприємство «Геокадастр» за замовленням
ОСОБА_1 (договір від 27 вересня 2016 року) розробило проект землеустрою щодо відведення у власність із земель сільськогосподарського призначення в межах території Катеринівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, орієнтовним розміром 2,00 га ріллі з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, а також здійснило погодження меж земельної ділянки та передачу межових знаків на зберігання набувачу.
24 січня 2017 року названий проект землеустрою (подано на погодження
18 січня 2017 року) погоджено експертом державної експертизи Відділу Держгеокадастру у Веселинівському районі Миколаївської області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.
21 березня 2017 року Відділ Держгеокадастру у Веселинівському районі Миколаївської області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру за заявою ОСОБА_1 від 13 березня 2017 року (номер звернення 4803701472017) і наданим ним проектом землеустрою здійснив державну реєстрацію земельної ділянки.
Внаслідок цього за даними витягу з Державного земельного кадастру
НВ-4803186462017 було внесено відомості про кадастровий номер земельної ділянки - 4821780600:03:000:0630, її місце розташування - Катеринівська сільська рада Веселинівського району Миколаївської області, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, форма власності - державна, площа 2,00 га.
Також було розроблено кадастровий план земельної ділянки з описом її меж.
18 липня 2017 року наказом ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області
№ 14-9677/14-17-СГ за заявою ОСОБА_1 від 17 липня 2017 року затверджено проект землеустрою з наданням йому у власність земельної ділянки площею 2,00 га з кадастровим номером 4821780600:03:000:0630.
26 липня 2017 року ОСОБА_1 подав заяву до Департаменту з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4821780600:03:000:0630, але рішенням державного реєстратора від 31 липня 2017 року у цьому було відмовлено у зв`язку із тим, що за даними Державного реєстру речових прав на це майно вже зареєстровано право власності за іншою особою.