ПОСТАНОВА
Іменем України
29 січня 2020 року
Київ
справа №560/1555/19
адміністративне провадження №К/9901/30743/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 560/1555/19
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу,
за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області
на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року, прийняте в складі головуючого судді Петричковича А.І.,
та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого судді Кузьменко Л.В., суддів Франовської К.С. Совгири Д.І.,
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У травня 2019 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області (далі - ГУНП в Хмельницькій області, відповідач), в якому просив:
1.1 визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу ГУНП України в Хмельницькій області від 11 квітня 2019 року №511 "Про застосування дисциплінарних стягнень до працівників поліції Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області", яким за порушення службової дисципліни, зокрема за порушення вимог пункту 1 частини першої статті 18 Закону України "Про Національну поліцію" підпунктів 1, 4, 8, 9, 13, частини першої статті 3, статті 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VІІІ, статей 14, 17, 18 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694 ХІІ "Про охорону праці", пункту 3.1 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року №1346, пункту 2.6 Порядку звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ і військовослужбовців внутрішніх військ МВС України, затвердженого заступником Міністра внутрішніх справ України від 27 січня 2004 року, наказу ГУНП в Хмельницькій області від 02 січня 2019 року №3 "Про затвердження внутрішнього розпорядку дня поліцейських, державних службовців та працівників апарату ГУНП в Хмельницькій області", що виразилось у недотриманні заходів особистої безпеки, неповідомленні про отримання травми та про місце перебування на лікуванні, порушенні порядку проходження щорічних профілактичних оглядів, ігноруванні та невиконанні наказу керівництва, проявлення нещирості в ході службового розслідування, на підставі частини першої статті 11, статті 12, пункту 2 частини третьої статті 13, частини дев`ятої статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VІІІ, до т.в.о старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани.
2. На обґрунтування позову зазначив, що при зверненні в травмпункт він був госпіталізований, направлений на лікування в стаціонар травматологічного відділення Хмельницької міської лікарні, в якому перебував на лікуванні по 04 березня 2019 року. У селищі міського типу Віньківці відсутній дільничний терапевт амбулаторно-поліклінічного закладу ОВС, такий знаходиться в місті Хмельницькому - ДУ "ТМО МВС України". На момент погіршення стану здоров`я він був змушений невідкладно звернутися в травмпункт Хмельницької міської лікарні. Відповідач без врахування всіх обставин, і з порушеннями законодавства України прийняв наказ від 11 квітня 2019 року №511, тому вважає цього протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
3. Відповідач у відзиві на позовну заяву просив відмовити в задоволенні позову, так як спірний наказ виданий за результатом службового розслідування, яким встановлено допущені позивачем порушення, і цей наказ не порушує законодавство.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
4. Згідно з рапортом т.в.о. заступника начальника Віньковецького ВнП - начальника СВ Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області капітана поліції Барана Р.М. від 04 березня 2019 року на ім`я заступника начальника ГУНП в Хмельницькій області - начальника СУ полковника Харпченка Н.О., повідомлено, що 01 березня 2019 року тимчасово виконуючого обов`язки старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковник поліції Алексєєв Олег Дмитрович перебуває на лікарняному. При спілкуванні повідомив, що перебуває на стаціонарному лікуванні у травматологічному відділенні міської лікарні м. Хмельницький.
5. Хмельницька міська лікарня інформувала відповідача про ОСОБА_1 . Повідомленням про госпіталізацію потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного завхорювання від 05 березня 2019 року № 240.
6. Відповідно до листа Хмельницької міської лікарні за №254 від 14 березня 2019 року начальника Управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Хмельницькій області повідомлено на запит від 13 березня 2019 року, що: 1) ОСОБА_1 звертався за медичною допомогою в травмцентр Хмельницької міської лікарні 28 лютого 2019 року о 21 год 25 коп; 2) травму отримав 28 лютого 2019 року о 14 год 50 коп на роботі у приміщенні адміністративного будинку поліції, впав на сходах; 3) госпіталізований в травматологічне відділення, де лікувався з 28 лютого 2019 року до 04 березня 2019 року.
7. Наказом ГУНП в Хмельницькій області від 14 березня 2019 року №364 вирішено: "1. За фактом можливого порушення службової дисципліни т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1 . призначити службове розслідування.".
8. Відповідно до наказу ГУНП в Хмельницькій області від 22 березня 2019 року №412 продовжено термін розслідування нещасного випадку, що стався 28 лютого 2019 року із т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1
9. Наказом ГУНП в Хмельницькій області від 27 березня 2019 року №92о/с зазначено, вважати підполковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення ГУНП, на стаціонарному лікуванні з 28 лютого по 04 березня 2019 року, на амбулаторному лікуванні з 05 по 07 березня 2019 року.
10. Листом від 05 квітня 2019 року № 1273/121/12-2019 ОСОБА_1 стверджено, що на його запит направлено копію наказу від 14 березня 2019 року №364. При цьому у додатку до цього листа вказано: "копія рапорту на 2 аркушах.".
11. За результатами службового розслідування щодо т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1., відповідачем складено Висновок службового розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1 від 09 квітня 2019 року №40/2019 (далі - Висновок службового розслідування).
11.1. Згідно з Висновком службового розслідування підполковник поліції ОСОБА_1 допустив ряд дисциплінарних проступків, зокрема:
11.1.1 не пройшов обов`язковий медичний огляд та інструктаж з охорони праці, не вжив заходів по забезпеченню особистої безпеки, і травму отримав через особисту необережність;
11.1.2 залишив робоче місце в робочий час о 14 год 50 хв для вирішення особистих питань (вживання кави), при цьому виявив нещирість та пояснив, що під час падіння направлявся в туалет;
11.1.3 не доповів керівництву Віньковецького відділення поліції про отримання травми та про місце лікування;
11.1.4 проігнорував усний наказ безпосереднього керівника та начальника Віньковецького ВнП про подання письмового рапорту про місце лікування.
11.2. Комісією в ході службового розслідування враховано сукупність вчинених ОСОБА_1 дисциплінарних проступків, і запропоновано застосувати дисциплінарне стягнення у виді догани до т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1..
12. Наказом ГУНП України в Хмельницькій області від 11 квітня 2019 року № 511 "Про застосування дисциплінарних стягнень до працівників поліції Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області" у пункті 1 наказано, за порушення службової дисципліни, зокрема вимог пункту 1 частини першої статті 18 Закону України "Про Національну поліцію" пунктів 1, 4, 8, 9, 13, частини першої статті 3, статті 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-VІІІ, ст.14, 17, 18 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694 ХІІ "Про охорону праці", пункту 3.1 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року №1346, пункту 2.6 Порядку звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ і військовослужбовців внутрішніх військ МВС України, затвердженого заступником Міністра внутрішніх справ України від 27 січня 2004 року, наказу ГУНП в Хмельницькій області від 02 січня 2019 року №3 "Про затвердження внутрішнього розпорядку дня поліцейських, державних службовців та працівників апарату ГУНП в Хмельницькій області", що виразилось у недотриманні заходів особистої безпеки, неповідомленні про отримання травми та про місце перебування на лікуванні, порушенні порядку проходження щорічних профілактичних оглядів, ігноруванні та невиконанні наказу керівництва, проявлення нещирості в ході службового розслідування, на підставі частини першої статті 11, статті 12, пункту 2 частини третьої статті 13, частини дев`ятої статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VІІІ, вирішено застосувати дисциплінарне стягнення у виді догани до т.в.о старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1.
ІІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
13. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року адміністративний позов задоволено.
13.1. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 резолютивної частини наказу ГУНП України в Хмельницькій області від 11 квітня 2019 року №511 "Про застосування дисциплінарних стягнень до працівників поліції Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області".
13.2 Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір у розмірі 768 грн 40 коп за рахунок бюджетних асигнувань ГУНП України в Хмельницькій області.
14. Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції дійшли висновку, що вказана у наказі від 14 березня 2019 року №364 відповідачем підстава для призначення службового розслідування, а саме - рапорт тимчасово виконуючого обов`язки заступника начальника Віньковецького ВнП - начальника СВ Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області про невихід на службу після призначення на посаду тимчасово виконуючого обов`язки старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 не має ознак дисциплінарного проступку, як і не є безпосереднім виявленням ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку, що, відповідно, не відповідає вимогам пунктів 1-2 розділу 2 Порядку. Тобто, суд визнав безпідставним призначення службового розслідування щодо позивача, а саме за відсутності підстав для проведення службового розслідування визначених у пунктах 1-2 розділу II Порядку.
14.1. Також судами попередніх інстанцій не встановлено дисциплінарних проступків позивача за наслідком перевірки відповідачем рапорту Барана Р. М. від 04 березня 2019 року. Таким чином, суди встановили відсутність протиправних винних дій чи бездіяльності позивачем - поліцейським, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, тому дійшли висновку, що пункт 1 наказу ГУНП України в Хмельницькій області від 11 квітня 2019 року №511 "Про застосування дисциплінарних стягнень до працівників поліції Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області" є протиправним і підлягає скасуванню.
ІV. Касаційне оскарження
15. Не погодившись з постановою суду першої та апеляційної інстанцій, відповідачем подано до Верховного Суду касаційну скаргу, яку зареєстровано 07 листопада 2019 року.
16. У касаційній скарзі представник відповідача зазначає, що судами першої і апеляційної інстанцій постановлено рішення із неправильним застосуванням норми матеріального права, а саме:
16.1. Судами попередніх інстанцій помилково зазначено, що відповідачем безпідставно призначено службове розслідування, оскільки відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу 2 Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом МВС України від 07 листопада 2018 року № 893 (далі - Порядок № 893) підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку. Так, 04 березня 2019 року до слідчого управління ГУНП в Хмельницькій області надійшов рапорт тимчасово виконуючого обов`язки заступника начальника Віньковецького ВнП - начальника СВ Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області про невихід на службу після призначення на посаду тимчасово виконуючого обов`язки старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції Алексєєвим О.Д.
16.2. Також, на думку заявника касаційної скарги, суди першої та апеляційної інстанцій безпідставно не взяли до уваги пункт 2.6 Порядку звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ і військовослужбовців внутрішніх військ МВС України, затвердженого заступником Міністра внутрішніх справ України від 27 січня 2004 року, яким визначено, що про необхідність лікування у закладах охорони здоров`я інших центральних та місцевих органів виконавчої влади (крім випадків коли потрібна екстрена госпіталізація) працівник повідомляє безпосереднього начальника (командира) рапортом, який візується дільничним терапевтом амбулаторно-поліклінічного закладу органів внутрішніх справ при наявності його в даному населеному пункті. Так, позивачем порушено внутрішній трудовий розпорядок та не повідомлено безпосереднього начальника рапортом, який візується дільничним терапевтом про перебування на лікарняному з 28 лютого по 04 березня 2019 року.
16.3. Суди попередніх інстанцій також не звернули уваги, що пояснення надані капітаном поліції Бараном Р.М. та позивачем (щодо подій в результаті яких позивачем отримано травму) різняться, що свідчить про нещирість позивача під час проведення службового розслідування.
16.4. Заявник касаційної скарги, також, зазначає що відповідачем не виконувалися вимоги пунктів 3.1-3.2 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків. Професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року № 1346, оскільки одразу після падіння позивач сам підвівся, будь-яких скарг на стан здоров`я від позивача не поступило, видимих травм не було та позивач лише ввечері приблизно о 21 год 00 хв (після закінчення робочого часу) самостійно звернувся до закладів охорони здоров`я.
16.5. Додатково представник ГУНП в Хмельницькій області звертає увагу, на тому факті, що позивач в порушення пункту 7 розділу IV Порядку № 893 не сприяв проведенню службового розслідування та надавав неправдиві свідчення, що подій які сталися 28 лютого 2019 року.
16.6. За таких обставин заявник касаційної скарги просить скасувати рішення попередніх інстанцій та прийняте нове рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
17. 14 листопада 2019 року ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів: судді-доповідача Шевцової Н.В., суддів Бевзенка В.М., Данилевич Н.А. відкрито касаційне провадження. Витребувано справу № 560/1555/19 з Хмельницького окружного адміністративного суду.
18. 20 листопада 2019 року справа № 560/1555/19 надійшла до Верховного Суду.
V. Релевантні джерела