ПОСТАНОВА
Іменем України
29 січня 2020 року
Київ
справа №808/3578/16
адміністративне провадження №К/9901/42977/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Дашутіна І.В.,
суддів Шишова О.О., Яковенка М.М.,
розглянув в попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції касаційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року у складі колегії суддів: Татаринова Д.В., Нестеренко Л.О., Прасова О.О. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2017 року у складі колегії суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А., Кругового О.О. у справі № 808/3578/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Блексі Фрут Компані» до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Управління агропромислового розвитку Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області, Державної казначейської служби України, третя особа - Мелітопольське управління Державної казначейської служби України Запорізької області, про визнання протиправною бездіяльності, стягнення компенсації за бюджетною програмою,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «Блексі Фрут Компані» (далі - ТОВ «Блексі Фрут Компані», позивач) звернулося до суду з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України (далі - відповідач-1), Управління агропромислового розвитку Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - відповідач-2), Державної казначейської служби України (далі - відповідач-3), третя особа: Мелітопольське управління Державної казначейської служби України Запорізької області, в якому просило визнати протиправною бездіяльність відповідача-1 щодо неспрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 787 300 грн, зареєстрованої в Міністерстві аграрної політики та продовольства України та Управлінні агропромислового розвитку Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для перерахування на рахунки ТОВ «Блексі Фрут Компані»; визнати протиправною бездіяльність відповідача-2 та відповідача-3 щодо невиконання бюджетної програми «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» та невиплати коштів в сумі 787 300 грн згідно з наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року №772; стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ «Блексі Фрут Компані» компенсацію за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів і виноградників та ягідників і нагляд за ними» і не отримані ним в повному обсязі кошти в розмірі 787300,00 грн., шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.
2. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.02.2017, залишеною без змін в оскарженій частині ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2017 року, позовні вимоги задоволено частково, стягнуто з Державного бюджету України на користь ТОВ «Блексі Фрут Компані» компенсацію за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів і виноградників та ягідників і нагляд за ними» і неотримані ним в повному обсязі кошти в розмірі 787 300 грн шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.1. ТОВ «Блексі фрут компані» є суб`єктом підприємницької діяльності, основним видом діяльності якого є вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, ягід, горіхів, інших плодових дерев і чагарників, у зв`язку з чим господарство має право на отримання коштів з метою компенсації витрат у виноградарстві та садівництві і на нього поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 2005 року №587 «Про затвердження Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства».
3.2. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року №772 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року у виноградарстві і садівництві (п.1.1); розподіл коштів між суб`єктами господарювання, які займаються хмелярством для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року (п.1.2); розподіл коштів по фінансуванню галузевих науково-дослідних установ (зміцнення матеріально-технічної бази) для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась станом на 01 січня 2013 року за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» (п. 1.3): розподіл коштів за програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для компенсації витрат у садівництві та виноградарстві (п.1.4). Кінцевий термін виконання вказаної програми наказом не встановлено.
3.3. Цим наказом за ТОВ «Блексі Фрут компані» розподілено кошти для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року у виноградарстві та садівництві за КЕКВ 2610 (поточні витрати на садівництво) в сумі 898 000 грн та по КЕКВ 3210 (капітальні витрати на будівництво крапельного зрошення, придбання техніки, тощо) - 0,0 грн., а всього на суму 898 000 грн та розподілено кошти за цією ж бюджетною програмою для компенсації витрат у виноградарстві та садівництві по КЕКВ 3210 (капітальні витрати на будівництво крапельного зрошення, придбання техніки тощо) у сумі 166 600 грн. Кошти розподілом відкритих асигнувань з рахунку № 90721280000001 Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року платіжним дорученням № 1415 в повному обсязі спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації.
3.4. Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації кошти було направлено Управлінню агропромислового розвитку Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області, які в свою чергу направлені позивачу, однак територіальним органом Державної казначейської служби України вказані асигнування не було перераховано одержувачам, у зв`язку з закінченням бюджетного року та припиненням бюджетних видатків у 2013 році.
3.5. Станом на 01 січня 2014 року заборгованість становила 1064 600 грн за КЕКВ 2610 - 898 000грн, КЕКВ 3210 - 166 600 грн.
3.6. Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 липня 2014 року №277 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» затверджено за ТОВ «Блексі Фрут компані» розподіл коштів для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2014 року у виноградарстві, садівництві, хмелярстві по КЕКВ 2610 у розмірі 277 300,00 грн.
3.7. Платіжним дорученням від 13 серпня 2014 року № 1 підтверджується погашення кредиторської заборгованості на підставі наказу від 29 липня 2014 року № 277 на суму 277 300 грн.
3.8. Листом агропромислового розвитку Мелітопольської РДА Запорізької області в своєму листі від 07 листопада 2016 року № 01-06/337 у відповідь на запит позивача надало інформацію, що згідно з наданої квартальної звітності станом на 01 листопада 2016 року рахується кредиторська заборгованість (спеціальний фонд) по КПК 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» у сумі 1 209 600 грн, в тому числі по ТОВ «Блексі Фрут компані» сума 787 300 грн.
3.9. Листом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 37-13-4-15/14550 від 15 вересня 2016 року щодо надання інформації про наявність кредиторської заборгованості, яка обліковується за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» станом на 01 липня 2016 року.
3.10. Посилаючись на викладене, не погоджуючись з діями відповідачів стосовно невиплати кредиторської заборгованості ТОВ «Блексі Фрут компані» звернулося до суду з адміністративним позовом.
4. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з чим погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що встановлена кредиторська заборгованість перед позивачем за програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» у розмірі 787 300 грн, розпорядником по якій є Міністерство аграрної політики та продовольства України погашена не була, тому вказану суму заборгованості необхідно стягнути з головного розпорядника бюджетних коштів.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Міністерства аграрної політики та продовольства України, посилаючись на невірне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове про відмову в їх задоволенні. В частині відмови у задоволенні позовних вимог рішення судів не оскаржуються.
5.1. При цьому вказує, що Міністерством аграрної політики та продовольства України виконано передбачені чинним законодавством обов`язки, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо протиправної бездіяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України, а тому відсутні підстави для списання з останнього бюджетних коштів за відповідною бюджетною програмою.
6. Відзиву на касаційну скаргу позивачем подано не було.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
7. Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
8. Механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства (далі - збір) в розмірах, встановлених Податковим кодексом України, та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" (далі - бюджетні кошти) визначає Порядок справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства затверджений поста