ПОСТАНОВА
Іменем України
29 січня 2020 року
Київ
справа №804/2069/17
адміністративне провадження №К/9901/15462/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Тацій Л.В.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г., -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області в особі Правобережного відділення м. Дніпро (яке є правонаступником відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпро Дніпропетровської області; далі - відділення Фонду, управління Фонду) на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року (прийняту судом у складі: головуючого судді Лукманової О.М., суддів: Божко Л.А., Кругового О.О.) у справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпро Дніпропетровської області до відділу освіти Центральної районної у місті Дніпрі ради в особі голови ліквідаційної комісії Карімової Світлани Гарріївни (далі - відділ освіти), Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, про стягнення грошової суми, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2017 року відділення Фонду звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило стягнути з відділу освіти грошову суму по капіталізації платежів в сумі 148 820 грн 93 коп.
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Дніпропетровський окружний адміністративний суд постановою від 11 травня 2017 року позов задовольнив.
Постановив стягнути з відділу освіти на користь відділення Фонду заборгованість по платежам, що підлягають капіталізації в сумі 148 820 (сто сорок вісім тисяч вісімсот двадцять) грн 93 коп.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV) юридична особа, що ліквідується, зобов`язана сплатити Фонду соціального страхування капіталізовані платежі для виконання зобов`язання, що виникли внаслідок ушкодження здоров`я громадян.
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановою від 10 жовтня 2017 року рішення суду першої інстанції скасував та прийняв нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції, апеляційний суд зазначив, що відповідач є органом публічної влади, а відтак його ліквідація пов`язана з передачею відповідних функцій іншій особі публічного права.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
01 листопада 2017 року управління Фонду звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, у якій просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
У скарзі посилається на те, що апеляційний суд дійшов помилкового висновку про те, що відповідач є юридичною особою публічного права, тому він фактично не ліквідується, а його функції переходять до Департаменту гуманітарної політики.
Такі висновки суду не відповідають наявним у справі доказам, оскільки Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради не є правонаступником відділу освіти, вказані органи виконавчої влади мають різне підпорядкування.
Відповідно до Положення про департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 20 жовтня 2016 року № 40/15, Департамент є виконавчим органом міської ради і правонаступником Управління освіти і науки Дніпропетровської міської ради, а не відділу освіти Центральної районної у місті Дніпрі ради.
У запереченнях на касаційну скаргу відділ освіти Центральної районної у місті Дніпрі ради в особі голови ліквідаційної комісії Карімової С.Г. просить залишити скаргу без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 03 листопада 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою управління Фонду.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон № 2147-VІІІ). З цієї дати набула чинності нова редакція КАС.
Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05 лютого 2018 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Гриців М.І., судді: Берназюк Я.О., Коваленко Н.В.
Відповідно до повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 червня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 20 червня 2019 року № 783/0/78-19 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Рибачук А.І., Стеценко С.Г., справу передано головуючому судді.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
28 грудня 2016 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення відділу освіти Центральної у місті Дніпрі ради.
01 лютого 2017 року відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпро Дніпропетровської області звернулось до відділу освіти Центральної у місті Дніпрі ради з заявою № 388ю про визнання кредиторських вимог щодо відшкодування шкоди, заподіяної життю та здоров`ю громадян.
Листом від 10 березня 2017 року № 5/10-23 голова ліквідаційної комісії відділу освіти Центральної у місті Дніпрі ради повідомила про відмову у задоволенні вимоги кредитора у зв`язку з тим, що комунальні заклади, які були у підпорядкуванні відділу освіти перейшли у підпорядкування Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, департамент є головним розпорядником коштів.
Відповідно до довідки № 9 від 22 грудня 2016 року відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпро Дніпропетровської області здійснено перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків відділом освіти Центральної у місті Дніпрі ради, відповідно до якої заборгованість по сплаті внесків відсутня.
Відповідно до матеріалів справи на підставі акта форми Н-1 №3 від 14.05.1984 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом та довідки МСЕК серії № 1503005, ОСОБА_1 призначені страхові виплати за рахунок коштів відділення Фонду.
Відповідно до акта форми Н-1 №1 від 09.10.2001 про нещасний випадок пов`язаний з виробництвом, ОСОБА_2 призначені страхові виплати за рахунок коштів відділення Фонду.
Згідно з розрахунком потреби в капіталізації коштів по відділу освіти Центральної у місті Дніпро ради для розрахунку з потерпілими на виробництві, потреба в капіталізації коштів для розрахунку з потерпілими ОСОБА_1 та ОСОБА_2 становить 148 820,93 грн.
Відповідно до листа Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 08.02.2017 № 772, адресованого начальнику відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпро, відділ освіти Центральної у місті Дніпрі ради ліквідується, перерахування до бюджету страхових внесків здійснюється з 01.01.2017 централізованою бухгалтерією Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, нарахування оплати праці працівників навчальних закладів, які підпорядковувалися районному відділу освіти, перерахування до бюджету податків, страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також заборгованостей перед Фондом із сплати капіталізованих платежів з 01.01.2017 здійснюється бухгалтерією Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради.
Згідно з рішенням Дніпропетровської міської ради від 20.10.2016 № 33/15, Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради підпорядковані, зокрема, Комунальний заклад освіти «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 226 комбінованого типу» та Комунальний заклад освіти «Спеціалізована середня загальноосвітня школа № 9 з поглибленим вивченням англійської мови».
Рішенням Дніпропетровської міської ради від 20.10.2015 № 40/15 затверджено Положення про Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради згідно з яким Департамент здійснює управління підпорядкованими підприємствами, установами, організаціями та закладами освіти, культури, фізичної культури і спорту, організовує їх матеріально-технічне та фінансове забезпечення. Згідно з п. 2.8 Положення, Департамент з питань бухгалтерського обліку та звітності здійснює проведення фінансування, веде облік і складає звітності використання коштів та подає відповідні звіти.
У матеріалах справи наявний лист № 490 від 20.04.2010 відділу освіти Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради, відповідно до якого заклади освіти не є самостійними юридичними особами, а є структурними підрозділами відділу освіти.
Згідно з рішенням Центральної районної у місті Дніпро ради від 28.10.2016 року № 2/7, вирішено припинити шляхом ліквідації відділ освіти Центральної районної у місті Дніпрі ради.
Відділ освіти Центральної районної у місті Дніпро ради листом від 01.11.2016 № 1/10-985 повідомило відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпро про те, що відділ припиняє роботу з 01.01.2017 як юридична особа шляхом ліквідації.
Згідно з рішенням Дніпропетровської міської ради від 20.10.2016 року № 24/15 передано з 01.01.2017 з балансу відділів освіти районних у місті рад на баланс департаменту гуманітарної політики основні засоби, нематеріальні активи та запаси і внести відповідні зміни до бухгалтерського обліку.
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпро Дніпропетровської області згідно з наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 27.07.2017 року № 70-ос реорганізовано, належним позивачем є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області в особі Правобережного відділення міста Дніпро.
ПОЗИЦІЯ В