ПОСТАНОВА
Іменем України
21 січня 2020 року
Київ
справа №183/1726/13-а
адміністративне провадження №К/9901/7915/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Стеценко С.Г.
за участю: секретаря судового засідання Шосенко К.М.,
прокурора - Титарчук О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 183/1726/13-а
за позовом Приватного підприємства "Сириус ІІІ" до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, за участю Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Приватного підприємства "Сириус ІІІ" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, прийняту 30 червня 2016 року у складі колегії суддів: головуючого - Бишевської Н.А., суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
в с т а н о в и в :
Приватне підприємство "Сириус III" звернулося до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом, в якому просило:
- скасувати рішення Новомосковської міської ради Дніпропетровської області від 02 грудня 2011 року № 357 в частині затвердження Методики розрахунку розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м. Новомосковська та внесення змін з урахуванням даної Методики до рішення Новомосковської міської ради від 05 липня 2011 року № 238 «Про затвердження положення про цільовий фонд «Фонд соціально-економічного розвитку міста; Порядку визначення розмірів пайової участі у розвитку інфраструктури м.Новомосковська»;
- визнати Методику розрахунку розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м.Новомосковська, затверджену рішенням Новомосковської міської ради від 02 грудня 2011 року № 357, нормативно-правовим актом, який не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, а саме, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в частині:
а) визначення загальної кошторисної вартості будівництва для розрахунку величини пайової участі;
б) визначення граничного розміру пайової участі;
в) визначення умов зменшення розміру пайової участі.
- зобов`язати Новомосковську міськраду розглянути питання щодо внесення та затвердження змін до Методики розрахунку розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м. Новомосковська з урахуванням:
а) вимог ч.5 ст.30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» якою передбачено, що загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта, визначається згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, та не враховує витрат на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і поза майданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.
б) вимог ч.6 ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», якими визначається, що граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати:
1) 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для нежитлових будівель та споруд;
2) 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для житлових будинків;
в) вимог ч.5 ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо зменшення розміру величини пайової участі на суму кошторисної вартості інженерних мереж або об`єктів поза межами земельної ділянки, якщо їх будівництво передбачається технічними умовами інженерного забезпечення об`єкта.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення Новомосковської міської ради від 02 грудня 2011 року № 357 в частині затвердження зазначеної Методики та внесення змін з урахуванням даної Методики, є неправомірним, оскільки Методика розрахунку розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м. Новомосковська не відповідає правовим актам вищої юридичної сили в частині врахування витрат замовника будівництва на влаштування внутрішніх і поза майданчикових інженерних мереж і споруд, що зменшують кошторисну вартість будівництва, розмір якої є базовою одиницею при розрахунку граничного розміру пайового внеску, та зменшують розмір пайової участі.
Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 травня 2013 року адміністративний позов задоволено та вирішено:
Визнати Методику розрахунку розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м. Новомосковська, затверджену рішенням Новомосковської міської ради від 02 грудня 2011 року № 357 нормативно правовим актом, який не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, а саме, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Скасувати рішення Новомосковської міської ради від 02 грудня 2011 року № 357 щодо затвердження Методики розрахунку розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м. Новомосковська та внесення змін з урахуванням даної методики до рішення Новомосковської міської ради від 05 липня 2011 року № 238 «Про затвердження положення про цільовий фонд «Фонд соціально-економічного розвитку міста; Порядку визначення розмірів пайової участі у розвитку інфраструктури м. Новомосковська».
Зобов`язати Новомосковську міську раду розглянути питання щодо внесення на розгляд та затвердження Методики розрахунку розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м. Новомосковська з урахуванням:
а) вимог ч.5 ст. 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» якою передбачено, що загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта, визначається згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами та не враховує витрат на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і поза майданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.
б) вимог ч 6 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», якими визначається, що граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати: 1). 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для нежитлових будівель та споруд; 2) 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для житлових будинків;
в) вимог ч.5 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо зменшення розміру величини пайової участі на суму кошторисної вартості інженерних мереж або об`єктів поза межами земельної ділянки, якщо їх будівництво передбачається технічними умовами інженерного забезпечення об`єкта.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2016 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою у позові відмовлено.
Як встановлено, 05 липня 2011 року на сесії шостого скликання Новомосковської міськради прийнято рішення № 238 «Про затвердження Положення про цільовий фонд «Фонд соціально-економічного розвитку міста»; Порядку визначення розмірів пайової участі у розвитку інфраструктури м. Новомосковська».
02 грудня 2011 року на сесії шостого скликання Новомосковської міськради прийнято рішення № 357, яким:
- затверджено Методику розрахунку розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м. Новомосковська (додаток 1 до даного рішення);
- внесено зміни до вищезазначеного рішення Міськради від 05 липня 2011 року № 238.
У п.3 даного рішення в структурному підрозділу виконкому наказано довести дане рішення до відома суб`єктів господарювання міста через засоби масової інформації.
11 грудня 2012 року між ПП «Сириус III» (Інвестор) та Новомосковською міськрадою укладено договір пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Новомосковська № 41 (далі - Договір), предметом якого є залучення підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності та підпорядкування, а також фізичних осіб (інвесторів) до створення та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Новомосковська шляхом:
- відшкодування витрат бюджету м. Новомосковська на розширене відтворення його ресурсів;
- плати Інвестора за право реалізувати свій проект будівництва (реконструкції) на території міста.
Згідно п.1.1 Договору величина пайової участі замовника будівництва у створенні інженерно-транспортної та пальної інфраструктури м. Новомосковська визначається відповідно до Нормативів для визначення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м.Новомосковська та Методики розрахунку розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м.Новомосковська, затверджених рішеннями Новомосковської міськради від 05 червня 2011 року № 238 та від 02 грудня 2011 року № 357.
Відповідно до положень п. 2.2 Договору, розмір пайової участі (внеску) становить 438871,67 грн. згідно розрахунку, розробленого відділом інвестицій, приватизації та адміністративних послуг управління економіки виконкому Новомосковської міськради, що є невід`ємною частиною цього Договору.
Інвестор підтверджує, що розмір пайової участі не перевищує граничних розмірів, встановлених чинним законодавством.
За твердженням позивача у ході будівництва об`єкта АЗК за адресою: Дніпропетровська обл., м. Новомосковськ, вул. Сучкова, навпроти ПМК-91, ПП «Сириус III» здійснено ряд заходів щодо поліпшення стану міських інженерних мереж м. Новомосковська, які знаходяться поза межами площі забудови, на загальну суму 2 437 683 грн. у відповідності до:
- технічних умов від 15 грудня 2011 року № 24 12 11 2076, виданих ПАТ «Енергопостачальна компанія «Дніпрообленерго» замовнику будівництва - ПП «Сириус III», згідно яких реконструйована лінія повітряних електромереж протяжністю 3100 м в підземну; загальна кошторисна вартість робіт склала 905 906 грн.;
- технічних умов від 20 серпня 2010 року № 26, затверджених першим заступником міського голови м. Новомосковська, згідно яких ПП «Сириус III» здійснено перевлаштування двох ліній міського водогону довжиною 629 м на суму 1 531 777 грн.
21 грудня 2012 року ПП «Сириус III» звернулось до Міськради листом від 21 грудня 2012 року № 21012, в якому, з посиланням на вищевказані понесені витрати на реконструкцію міських інженерних мереж у загальній сумі 2 437 683 грн., просило переглянути розмір пайової участі (внеску) Підприємства у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної структури м. Новомосковська з урахуванням витрат на реконструкцію інженерних міських мереж поза межами площі забудови згідно чинного законодавства та внести відповідні зміни в Договір від 11 грудня 2012 року № 41.
При цьому у вказаному листі зазначено, що розрахунок внеску зроблено на підставі Методики розрахунку розміру пайової у розвитку інфраструктури м. Новомосковська, затвердженої Новомосковською міською радою від 02 грудня 2011 року № 357, але цей розрахунок не враховує витрат ПП «Сириус III» на поліпшення міських інженерних мереж, передбачених технічними умовами, поза межами своєї земельної ділянки, які згідно роз`яснень Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, наданих в листі від 22 липня 2011 року № 23-11/6294/0/6-11 щодо ч. 5 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» повинні зменшувати розмір пайової участі.
Листом від 28 грудня 2012 року № 3081 виконком Новомосковської міськради надав позивачу відповідь, в якій зазначив, що розрахунок розміру пайового внеску виконано на підставі Методики розрахунку розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м. Новомосковська, затвердженої рішенням Новомосковської міськради від 02 грудня 2011 року № 357 і звернення ПП «Сириус III» щодо перегляду розміру пайової участі (внеску) з урахуванням витрат на реконструкцію інженерних мереж поза межами площі забудови та внесення змін у Договір від 11 грудня 2012 року № 41 є безпідставним.
З огляду на те, що витрати Підприємства на реконструкцію інженерних мереж поза межами площі забудови призвели до значного збільшення інвестиційних витрат на будівництво і тому, як вважає позивач, ці витрати повинні бути враховані Міськрадою при розрахунку розміру пайової участі за Договором у відповідності до приписів Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», але Міськрада відмовляється їх враховувати, посилаючись на Методику розрахунку розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м. Новомосковська, затверджену рішенням Новомосковської міськради від 02 грудня 2011 року № 357, ПП «Сириус III» звернулось з адміністративним позовом до суду.
Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову з огляду на те, що Методика розрахунку розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м. Новомосковська не відповідає вимогам ч. 5 ст. 30, ч. 5 ст. 40, ч. 6 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», в зв`язку з чим рішення Міськради від 02 грудня 2011 року № 357 не відповідає вказаному Закону, тобто є неправомірним та таким, що порушує права та інтереси ПП «Сириус ІІІ».
Крім того, судом встановлено, що рішення Новомосковської міськради від 02 грудня 2011 року № 357 Міськрадою не було оприлюднене у місцевих друкованих засобах масової інформації і з огляду на відсутність такого оприлюднення і на те, що позивач дізнався про існування Методики розрахунку розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м. Новомосковська з відповіді Новомосковської міськради від 28 грудня 2012 року, позивачем не пропущений строк звернення до суду при подачі адміністративного позову 15 березня 2013 року.
Суд апеляційної інстанції, відмовляючи у позові, виходив, зокрема, з того, що між позивачем та Новомосковською міськрадою укладено договір від 11 грудня 2012 року № 41, відповідно до змісту якого визначалась величина розміру пайової участі, розрахована відповідно до Методики розрахунку пайової участі, затвердженої рішенням Новомосковської міськради № 238 та № 357 в 2011 році. Договір позивачем не оска