ПОСТАНОВА
Іменем України
27 січня 2020 року
Київ
справа №185/3358/17
адміністративне провадження №К/9901/44438/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Тацій Л.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г., -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - управління ПФУ) на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04 вересня 2017 року (прийняту судом у складі судді Головіна В.О.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2017 року (постановлену судом у складі: головуючого судді Щербака А.А., суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.) у справі за позовом ОСОБА_1 до управління ПФУ про визнання дій неправомірними, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив: визнати неправомірною відмову управління ПФУ у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати управління ПФУ зарахувати та призначити йому пенсію на посаді каменщика за період роботи з 18 грудня 1985 року по 02 жовтня 2000 року на пільгових умовах згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу звернення за призначенням пенсії, тобто з 12 вересня 2016 року.
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області постановою від 04 вересня 2017 року позов задовольнив.
Визнав неправомірною відмову управління ПФУ у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язав управління ПФУ зарахувати та призначити ОСОБА_1 пенсію на посаді каменщика за період роботи з 18 грудня 1985 року по 02 жовтня 2000 року на пільгових умовах згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу звернення за призначенням пенсії, тобто з 12 вересня 2016 року.
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 08 листопада 2017 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився апеляційний суд, виходив із того, що проведення атестації після 21 серпня 1992 року підтверджується наказом по Шахтобудівельному управлінню №1 комбінату "Дніпрошахтобуд" за № 66 від 25.11.1994 року. Позивач дійсно входив до складу спеціалізованої ланки каменщиків (мулярів) комплексної бригади і працював на будівництві житлових, адміністративних та об`єктів соціально-культурного призначення. Цією роботою був зайнятий повний робочий день, іншої роботи не виконував. Тому, період роботи позивача на посаді каменщика 4 розряду в ШБУ комбінату "Дніпрошахтобуд" з 18.12.1985 року по 02.10.2000 року, загальною тривалістю 14 років 9 місяців 14 днів, підлягає зарахуванню до пільгового стажу.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
27 листопада 2017 року управління ПФУ звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, у якій просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
У скарзі посилається на те, що відповідно до записів трудової книжки позивача він був прийнятий на роботу "учеником каменщика".
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки чинні на період роботи особи. У період роботи заявника діяли Списки, затверджені постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 та Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162. Відповідно до Списку № 2, затвердженого постановою № 1173, посада муляра не була передбачена.
Муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, вперше внесені до Списку № 2 постановами №№ 10, 162.
У трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено, що позивач працював в бригаді мулярів повний робочий день.
Державна реєстрація ВАТ ДХК "Дніпрошахтобуд" припинена у зв`язку з визнанням його банкрутом.
Комісія з питань підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняла рішення про те, що для підтвердження періоду роботи з 18.12.1985 по 02.10.2000 в ШБУ № 1 комбінату "Дніпрошахтобуд" для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2, немає підстав.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 28 листопада 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою управління ПФУ.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон № 2147-VІІІ). З цієї дати набула чинності нова редакція КАС.
Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22 березня 2018 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Гімон М.М., судді: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л.
Відповідно до повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 червня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 26 червня 2019 року № 854/0/78-19 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г., справу передано головуючому судді.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки досяг віку 55 років. Пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", встановлено, що на пенсію за віком на пільгових умовах мають право працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і при стажі роботи 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно трудової книжки позивача, та архівної довідки № П-537 від 06.09.2016, наказом по Шахтобудівельному управлінню № 1 комбінату "Дніпрошахтобуд" за № 107-к від 04.07.1985 позивач:
- з 02 липня 1985 року був прийнятий учнем каменщика;
- з 18.12.1985 йому був присвоєний другий розряд каменщика;
- з 27.03.1987 був присвоєний третій розряд каменщика,
- з 16.11.1987 була присвоєна друга професія стропальника 2 розряду;
- з 01.09.1989 року, в зв`язку з введенням нових тарифних умов оплати праці, йому було встановлено професію каменщика та присвоєно третій розряд;
- з 28.08.1991 року був присвоєний четвертий розряд каменщика.
Відповідно до наказу №107 від 08.10.1991 Шахтобудівельне управління №1 комбінату "Дніпрошахтобуд" перетворено в Шахтобудівельне управління №1 Державного відкритого акціонерного товариства "Дніпрошахтобуд".
Згідно з наказом № 297 від 09.10.1997 Шахтобудівне управління № 1 ДВАТ "Дніпрошахтобуд", реорганізовано в структурний підрозділ ВАТ "Павлоградське шахтобудівельне управління № 2.
Наказом МВП України №7 від 12.01.1998 Відкрите акціонерне товариство "Павлоградське шахто будівельне управління №2" перетворено у Відкрите акціонерне товариство "Державна холдингова компанія "Дніпрошахтобуд".
02.10.2000 позивач був звільнений за власним бажанням.
Управління ПФУ листом від 09 грудня 2016 року №11214/05/18 відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутності первинних документів, що підтверджують право на призначення даної пенсії, зазначивши, що у період його роботи діяли Списки, затверджені постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 та Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, а також таке:
"Розділом XXIX "Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових,транспорту та зв`язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель та споруд шахт, рудників і комунікацій" Списку №2, затвердженого постановою №1173, посада муляра не була передбачена.
Муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, вперше внесені до розділу ХХУ11 "Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів" Списку №2, затвердженого постановами №10 та №162.
Відповідно до Списку №2 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, право на призначення пільгових пенсій надається всім мулярам, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад і за умови атестації робочих місць. Документом, що підтверджує умови, передбачені Списком №2 для цієї професії, є наказ (розпорядження) підприємства про створення комплексної бригади мулярів. Посилання на цей наказ має бути внесено до трудової книжки робітника.
В трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пільгових умовах, а саме не зазначено, що він працював в бригаді мулярів повний робочий день. Згідно п.1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України
10.11.2006 року №18-1 та затвердженого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.