Постанова суду № 756/14224/15-а від 24.01.2020 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 січня 2020 року

Київ

справа №756/14224/15-а

адміністративне провадження №К/9901/26327/18

№К/9901/21474/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Калашнікової О.В.,

суддів: Губської О.А., Єресько Л.О.

розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 756/14224/15-а

за позовом ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

за касаційними скаргами ОСОБА_1 та Генеральної прокуратури України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2018 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Аліменка В.О., суддів: Безименної Н.В., Кучми А.Ю.)

І РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 з позовом до Генеральної прокуратури України, в якому з урахуванням змінених та доповнених позовних вимог, просив визнати незаконними рішення, дії та бездіяльність Генеральної прокуратури України щодо:

- відмови в ознайомленні всіх працівників органів прокуратури України, яким надавався для ознайомлення наказ колишнього Генерального прокурора України ОСОБА_2. від 04.12.2014 № 9-дц про притягнення Позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани, з постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015, якою визнано протиправним та скасовано п. 1 наказу Генерального прокурора України № 9-дц від 04.12.2014 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності з метою відновлення ділової репутації серед працівників прокуратури;

- відмови в проведенні перерахунку всіх виплат за період проходження служби в органах прокуратури з грудня 2014 року по 31.03.2015 та при звільненні у зв`язку з виходом на пенсію, розмір яких зменшився внаслідок невиплати ОСОБА_1 премії в грудні 2014 року через незаконне притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності, внаслідок чого йому не нараховано премію за грудень 2014 року, яка повинна бути врахована при всіх подальших розрахунках, у яких застосувався показник середньої заробітної плати, порушення вимог Постанов Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та від 31.05.2012 № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", Наказу Міністерства праці України "Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" від 02.10.1996 № 77 при нарахуванні матеріальної допомоги на оздоровлення при виході у відпустку в березні 2015 року та виплаті ОСОБА_1 грошових коштів, які отримано позивачем у меншому розмірі у зв`язку із вказаними незаконними рішеннями, діями та бездіяльністю Генеральної прокуратури України (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у січні 2105 року, матеріальна допомога на оздоровлення у березні 2015 року, грошові кошти на щорічну оплачувану відпустку у березні 2015 року, грошові кошти за невикористані відпустки, розрахунки при звільненні на пенсію та інші виплати);

- відмови в проведенні розрахунку та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен повний рік роботи прокурором, слідчим прокуратури, згідно з вимогами ч. 15 ст. 50і Закону України "Про прокуратуру" 1991 року в редакції Законів України № 2171-III від 21.12.2000, № 2663-ІІІ від 12.07.2001, № 2922-111 від 10.01.2002, № 2981-III від 17.01.2002, № 743-IV від 15.05.2003, № 762-IV від 15.05.2003, № 1130-IV від 11.07.2003, № 2105-IV від 21.10.2004, № 2267-IV від 17.12.2004, № 2377-IV від 20.01.2005, № 3108-IV від 17.11.2005, № 3314-ІV від 11.01.2006, № 489-V від 19.12.2006, № 1014-V від 11.05.2007, № 502-VI (502-17) від 04.09.2008, № 2389-VI (2389-17) від 01.07.2010, № 2453-VI (2453-17) від 07.07.2010 № 2592-VI (2592-17) від 07.10.2010, № 2756-VI (2756-17) від 02.12.2010, № 2889-VI (2889-17) від 23.12.2010, яка діяла на момент призначення пенсії на підставі цього Закону, ч. 16 ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" 1991 року, в останній редакції, яка діяла до 01.04.2014, відповідно до рапорту Позивача від 18.03.2015 року.

2. Зобов`язати Генеральну прокуратуру України у зв`язку із незаконними рішеннями, діями та бездіяльністю:

- ознайомити всіх працівників органів прокуратури України, яким надавався для ознайомлення наказ колишнього Генерального прокурора України Яреми В.Г. від 04.12.2014 № 9-дц про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани, з постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року, якою визнано протиправним та скасовано п. 1 наказу Генерального прокурора України № 9-дц від 04.12.2014 року в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

- провести перерахунок всіх виплат за період проходження ОСОБА_1 служби в органах прокуратури з грудня 2014 року по 31.03.2015 та при звільненні у зв`язку з виходом на пенсію, розмір яких зменшився у зв`язку з невиплатою у грудні 2014 року премії внаслідок незаконного про притягнення до дисциплінарної відповідальності, порушення вимог Постанов Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", Наказу Міністерства праці України "Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" від 02.10.1996 №77 при наданні матеріальної допомоги на оздоровлення при виході у чергову оплачувану відпустку в березні 2015 року:

- розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, яка виплачувалась працівникам Генеральної прокуратури України в січні 2015 року з урахуванням нарахованої Позивачу у вересні 2015 року премії за грудень 2014 року, яка не була йому нарахована та виплачена через незаконні дії Генеральної прокуратури України - незаконне притягнення до дисциплінарної відповідальності;

- розміру всіх виплат за період проходження ОСОБА_1 служби в органах прокуратури України з грудня 2014 по 31.03.2015, у тому числі виплат на щорічну оплачувану відпустку у березні 2015 року, розмір яких зменшено внаслідок невиплати премії у грудні 2014 року через незаконні дії Генеральної прокуратури України - незаконне притягнення до дисциплінарної відповідальності, з урахуванням нарахованої у вересні 2015 року премії за грудень 2014 року і всіх інших виплат, у яких вона повинна була враховуватись з її врахуванням;

- розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, нарахованої позивачу при виході у чергову оплачувану відпустку в березні 2015 року відповідно до вимог пп. "з" п. 2 Наказу Міністерства праці України "Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" від 02.10.1996 №77 з урахуванням виплачених премій за січень-лютий 2015 року;

- розміру всіх інших виплат за період проходження ОСОБА_1 служби в органах прокуратури України з грудня 2014 по 31.03.2015, розмір яких зменшено внаслідок невиплати премії у грудні 2014 року через незаконні дії Генеральної прокуратури України - незаконне притягнення до дисциплінарної відповідальності, порушення вимог пп. "з" п. 2 Наказу Міністерства праці України "Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" від 02.10.1996 № 77;

- розміру компенсації за невикористані основні та додаткові відпустки та інших виплат, що нараховано ОСОБА_1 при звільненні на пенсію в березні 2015 року з урахуванням всіх виплат за період проходження служби в органах прокуратури України з грудня 2014 року по 31.03.2015 року в повному розмірі, суми, яких було зменшено, внаслідок незаконних дій Генеральної прокуратури України - незаконного притягнення до дисциплінарної відповідальності, що потягнуло за собою не нарахування та невиплату премії за грудень 2014 року, порушення вимог пп. "з" п. 2 Наказу Міністерства праці України "Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" від 02.10.1996 №77 та виплатити ОСОБА_1 грошові кошти, недоотримані у зв`язку з цим під час проходження служби в органах прокуратури України з грудня 2014 року по 31.03.2015 та при звільненні у зв`язку з виходом на пенсію.

3) Зобов`язати Генеральну прокуратуру України у зв`язку із незаконними її рішеннями, діями та бездіяльністю врахувати для обчислення розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії в порядку ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" 1991 року та відобразити при видачі довідки про заробіток для проведення перерахунку пенсії:

- виплачену у вересні 2015 року премію за грудень 2014 року - до заробітку за грудень 2014 року;

- повний розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань після перерахунку з урахуванням премії за рік - до заробітку за січень 2015 року;

- повний розмір матеріальної допомоги на оздоровлення при виході у відпустку у березні 2015 року після перерахунку згідно з вимогами пп. "з" п. 2 Наказу Міністерства праці України "Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" від 02.10.1996 №77 з урахуванням премій за січень-лютий 2015 року - до заробітку за березень 2015 року;

- повний розмір виплат на чергову оплачувану відпустку у березні 2015 року після перерахунку з урахуванням нарахованої у вересні 2015 року премії за грудень 2014 року і всіх інших виплат, у яких вона повинна була враховуватись з її врахуванням, - до заробітку за березень 2015 року;

- повний розмір всіх інших виплат за період проходження ОСОБА_1 служби в органах прокуратури України з грудня 2014 року по 31.03.2015, розмір яких зменшився внаслідок незаконного притягнення до дисциплінарної відповідальності та порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 № 268, Наказу Міністерства праці України "Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" від 02.10.1996 №77 після перерахунку - до заробітку за відповідний період роботи;

- повний розмір виплат за невикористані відпустки та інших виплат при звільнені у зв`язку з виходом на пенсію після перерахунку з урахуванням всіх виплат за період проходження позивачем служби в органах прокуратури України з грудня 2014 року по 31.03.2015 в повному розмірі, суми, яких було зменшено, внаслідок незаконних дій Генеральної прокуратури України - незаконного притягнення до дисциплінарної відповідальності, що потягнуло за собою не нарахування та невиплату премії за грудень 2014 року, порушення вимог пп. "з" п. 2 Наказу Міністерства праці України "Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" від 02.10.1996 № 77, - до заробітку за березень 2015 року.

4) Провести розрахунок та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен повний рік роботи прокурором, слідчим прокуратури, згідно з вимогами ч. 15 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" 1991 року в редакції Законів України № 2171- III від 21.12.2000, № 2663-ІІІ від 12.07.2001, № 2922-ІІІ від 10.01.2002, № 2981-III від 17.01.2002, № 743-IV від 15.05.2003, № 762-IV від 15.05.2003, № 1130-IV від 11.07.2003, № 2105-IV від 21.10.2004, № 2267-IV від 17.12.2004, № 2377-IV від 20.01.2005, № 3108-IV від 17.11.2005, № 3314-IV від 11.01.2006, № 489-V від 19.12.2006, № 1014-V від 11.05.2007, № 502-VI (502-17) від 04.09.2008, № 2389-VI (2389-17) від 01.07.2010, № 2453-VI (2453-17) від 07.07.2010 № 2592-VI (2592-17) від 07.10.2010, № 2756-VI (2756-17) від 02.12.2010, № 2889-VI (2889-17) від 23.12.2010, яка діяла на момент призначення пенсії на підставі цього Закону, ч. 16 ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" 1991 року, в останній редакції, яка діяла до 01.04.2014, відповідно до рапорту позивача від 18.03.2015 року.

2. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 вересня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

3. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2018 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 вересня 2017 року та прийнято нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Генеральної прокуратури України щодо відмови в проведенні перерахунку всіх виплат за період проходження служби в органах прокуратури з грудня 2014 року по 31.03.2015 та при звільненні у зв`язку з виходом на пенсію, розмір яких зменшився внаслідок невиплати ОСОБА_1 премії в грудні 2014 року через незаконне притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності. Зобов`язано Генеральну прокуратуру України провести перерахунок всіх виплат за період проходження ОСОБА_1 служби в органах прокуратури з грудня 2014 року по 31.03.2015 та при звільненні у зв`язку з виходом на пенсію, розмір яких зменшився у зв`язку з невиплатою у грудні 2014 року премії внаслідок незаконного про притягнення до дисциплінарної відповідальності:

- розміру виплат на щорічну оплачувану відпустку у березні 2015 року, розмір якої зменшено внаслідок невиплати премії у грудні 2014 року, з урахуванням нарахованої у вересні 2015 року премії за грудень 2014 року;

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

4. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Генеральна прокуратура України звернулася із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

5. Позивач подав заперечення на касаційну скаргу, в яких просив залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції в частині задоволення його позовних вимог - без змін.

6. Ухвалою Верховного Суду від 16.02.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Генеральної прокуратури України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2018 року.

7. ОСОБА_1 також звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2018 року, в якій просив його скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог, що стосуються виплати грошової допомоги в розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен повний рік роботи прокурором, слідчим прокуратури, згідно з вимогами ч. 16 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" 1991 року в редакції Законів України № 2171- III від 21.12.2000, № 2663-ІІІ від 12.07.2001, №2922-ІІІ від 10.01.2002, № 2981-III від 17.01.2002, № 743-IV від 15.05.2003, № 762-IV від 15.05.2003, № 1130-IV від 11.07.2003, № 2105-IV від 21.10.2004, № 2267-IV від 17.12.2004, № 2377-IV від 20.01.2005, № 3108-IV від 17.11.2005, № 3314-IV від 11.01.2006, № 489-V від 19.12.2006, № 1014-V від 11.05.2007, № 502-VI (502-17) від 04.09.2008, № 2389-VI (2389-17) від 01.07.2010, № 2453-VI (2453-17) від 07.07.2010 №2592-VI (2592-17) від 07.10.2010, № 2756-VI (2756-17) від 02.12.2010, № 2889-VI (2889-17) від 23.12.2010, та прийняти в цій частині нове рішення - про задоволення позову. В решті - постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.

8. Генеральна прокуратура України надала відзив на касаційну скаргу позивача, в якому просила залишити її без задоволення з огляду на її необґрунтованість.

9. Верховний Суд ухвалою від 16.03.2018 відкрив касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2018 року.

10. У зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Шарапи В.М. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційних скарг у справі № 756/14224/15-а (провадження К/9901/21474/18, К/9901/26327/18).

11. Протоколом повторного автоматизованого розподілу від 24.06.2019 року касаційну скаргу у справі № 756/14224/15-а (провадження К/9901/21474/18, К/9901/26327/18) передано на розгляд колегії суддів у складі: Калашнікова О.В. (головуючий суддя), судді: Білак М.В., Губська О.А.

II ОБСТАВИНИ СПРАВИ

12. Відповідно до п. 1 наказу Генеральної прокуратури України № 9-дц від 04 грудня 2014 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" за підписом Генерального прокурора України Яреми В. за неналежне виконання службових обов`язків і грубі порушення вимог кримінального процесуального законодавства України та наказів Генерального прокурора України при вирішенні питання про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №42014100000000134 на підставі ст. 48 Закону України "Про прокуратуру", ч. 1 ст. 8, п. 1 ст. 9 Дисциплінарного статуту прокуратури України старшому прокурору другого наглядового відділу управління наглядової діяльності у кримінальних провадженнях слідчих органів прокуратури Головного слідчого управління Генеральної прокуратури України старшому раднику юстиції Мацієвському О.С. оголошено догану.

13. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року визнано протиправним та скасовано п. 1 наказу Генерального прокурора України №9-дц від 04.12.2014 року в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

14. 02.09.2015 року позивач звернувся до Генеральної прокуратури України з вимогою приєднати до його особової справи копію постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року, ознайомити з її змістом всіх працівників прокуратури, яких було ознайомлено з наказом від 04.12.2014 року №9-дц про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності; провести розрахунок та виплатити йому премію за грудень 2014 року, провести перерахунок всіх виплат за період проходження позивачем служби в органах прокуратури з грудня 2014 року по 31.03.2015 року та виплатити грошові кошти, які отримано у меншому розмірі у зв`язку із невиплатою премії за грудень 2014 року та зменшених у зв`язку з цим подальших виплат (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у січні 2105 року, матеріальна допомога на оздоровлення у березні 2015 року, грошові кошти за невикористані відпустки, розрахунки при звільненні та інші виплати).

15. 07 жовтня 2015 року відповідачем було надано відповідь, що копію постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року долучено до матеріалів особової справи ОСОБА_1 ; Наказом Генерального прокурора України від 23.09.2015 року №09-дц скасовано п. 2 наказу заступника Генерального прокурора України - начальника Головного управління кадрів та забезпечення діяльності органів прокуратури від 26.12.2014 року № 2980ц у частині невиплати премії за грудень 2014 року.

16. 30.09.2015 року у касі Генеральної прокуратури України позивачу було виплачено премію за грудень 2014 року.

ІIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

17. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Пунктом 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, передбачено, що премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Таким чином, у зв`язку з тим, що премію за грудень 2014 року нараховано та виплачено ОСОБА_1 у вересні 2015 року, вона не може бути включена у заробіток грудня 2014 року для обчислення виплат, які проводилися, виходячи із середньої заробітної плати, здійснених у січні - березні 2015 року.

18. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову суду першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, скасовуючи п. 2 наказу заступника Генерального прокурора України - начальника Головного управління кадрів та забезпечення діяльності органів прокуратури від 26.12.2014 року № 2980ц у частині невиплати премії за грудень 2014 року, зобов`язаний був провести перерахунок всіх виплат за весь період проходження позивачем служби в органах прокуратури України за період з грудня 2014 року по 31.03.2015, оскільки виплачена премія за грудень 2014 року за таких обставин відноситься до заробітку саме за грудень 2014 року, та, як наслідок, повинна бути врахована при всіх розрахунках, у яких застосовувався показник середньої заробітної плати за період з грудня 2014 року по 31.03.2015.

19. З урахуванням викладеного, апеляційний суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача в проведенні перерахунку розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, яка виплачувалась працівникам Генеральної прокуратури України в січні 2015 року з урахуванням нарахованої Позивачу у вересні 2015 року премії за грудень 2014 року, що не була йому нарахована та виплачена через незаконні дії Генеральної прокуратури України підлягають задоволенню.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

20. У касаційній скарзі Генеральна прокурату України зазначила, що суд апеляційної інстанції помилково вказав, що відповідач, скасовуючи п. 2 наказу заступника Генерального прокурора України - начальника Головного управління кадрів та забезпечення діяльності органів прокуратури від 26.12.2014 року № 2980ц у частині невиплати премії за грудень 2014 року, був зобов`язаний провести перерахунок заробітної плати позивача за грудень 2014 року із включенням у даний період премії. На думку касатора, чинним законодавством не передбачено зворотної дії закону в цій частині. Оскільки зазначену премію позивачу нараховано та виплачено у вересні 2015 року, то вона не включається у заробіток грудня 2014 року.

................

Перейти до повного тексту