ПОСТАНОВА
Іменем України
24 січня 2020 року
Київ
справа №808/3519/17
адміністративне провадження №К/9901/55076/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Губської О.А., Соколова В.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 808/3519/17
за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, третя особа: Веселівський районний суд Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2018 (головуючий суддя - Стрельнікова Н. В.) та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2018 (головуючий суддя - Малиш Н.І. судді: Баранник Н.П. Щербак А.А.),
І РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Територіального управління судової адміністрації України в Запорізькій області (далі -ТУ ДСА в Запорізькій області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Веселівський районний суд Запорізької області, в якій просив:
- визнати неправомірними дії територіального управління судової адміністрації України в Запорізькій області щодо не зарахування позивачу періоду проходження служби в органах внутрішніх справ, а саме: з 01.09.1995 р. по 01.08.1996 р. навчання в Українській академії внутрішніх справ та з 04.03.1998 р. до 15.04.1998 р. навчання в Національній академії внутрішніх справ до стажу державної служби, що дає право на підвищення щомісячної надбавки за вислугу років до посадового окладу;
-зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до стажу державної служби, що дає право на підвищення щомісячної надбавки за вислугу років до посадового окладу період проходження служби в органах внутрішніх справ, а саме: з 01.09.1995 р. по 01.08.1996 р. - навчання в Українській академії внутрішніх справ та з 04.03.1998 р. до 15.04.1998 р. - навчання в Національній академії внутрішніх справ.
-зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок за вислугу років із урахуванням проходження служби в органах внутрішніх справ, а саме: з 01.09.1995 р. по 01.08.1996 р. навчання в Українській академії внутрішніх справ та з 04.03.1998 р. до 15.04.1998 р. навчання в Національній академії внутрішніх справ.
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2018 року, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2018 року, позов задоволено частково. Зобов`язано Територіальне управління судової адміністрації України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби, що дає право на підвищення щомісячної надбавки за вислугу років до посадового окладу період проходження служби в органах внутрішніх справ, а саме: з 01.09.1995 по 01.08.1996 - навчання в Українській академії внутрішніх справ та з 04.03.1998 по 15.04.1998 - навчання в Національній академії внутрішніх справ. Зобов`язано Територіальне управління судової адміністрації України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок за вислугу років із урахуванням проходження служби в органах внутрішніх справ, а саме: з 01.09.1995 по 01.08.1996 - навчання в Українській академії внутрішніх справ та з 04.03.1998 по 15.04.1998 - навчання в Національній академії внутрішніх справ. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області звернулося із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
4. Верховний Суд ухвалою від 11 липня 2018 року відкрив касаційне провадження за скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2018 та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2018.
5. В подальшому, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Стрелець Т.Г. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 808/3519/17 (провадження К/9901/55076/18).
6. Протоколом повторного автоматизованого розподілу від 24.06.2019 року касаційну скаргу у справі № 808/3519/17 (провадження К/9901/55076/18) передано на розгляд колегії суддів у складі: Калашнікова О.В. (головуючий суддя), судді: Білак М.В., Губська О.А.
7. Позивач подав відзив на касаційну скаргу, в якому вказав, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, а тому просив залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
II ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Указом Президента України від 11.11.2002 №1001/202 ОСОБА_1 призначено строком на п`ять років на посаду судді Веселівського районного суду Запорізької області.
9. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2008 №296-VI наказом начальника територіального управління державної судової адміністрації в Запорізькій області доручено голові Веселівського районного суду Запорізької області видати згідно п.3 ст. 24 Закону України "Про судоустрій України" наказ про обрання безстроково на посаду судді Веселівського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 .
10. Наказом голови Веселівського районного суду Запорізької області продовжено повноваження судді Веселівського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 на термін передбачений п.2 ч.5 ст. 126 Конституції України.
11. 15.05.2017 головою Веселівського районного суду Запорізької області видано наказ за №8-О, яким позивачу з 10.10.2016 встановлена щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 60 % посадового окладу за стаж роботи більше 25 років. Даним наказом зобов`язано відділ планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області здійснити перерахунок суддівської винагороди з 10.10.2016 р. у розмірі 60 % посадового окладу.
12. Листом № 08-05/1809 від 29.05.2017 ТУ ДСА України в Запорізькій області повернуто вказаний вище наказ та повідомлено, що періоди проходження служби в органах внутрішніх справ, а саме: навчання в Українській академії внутрішніх справ з 01.09.1995 р. по 01.08.1996 р. та навчання в Національній академії внутрішніх справ з 04.03.1998 р. до 15.04.1998 р. до стажу державної служби, що дає право на підвищення щомісячної надбавки за вислугу років до посадового окладу, не зараховується. Крім того, відповідач у листі зазначає, що відповідно до розрахунку стажу роботи, проведеного ТУДСА України в Запорізькій області, позивач набуває право на встановлення доплати за вислугу років з 18.10.2017.
13. Не погоджуючись з діями відповідача щодо не зарахування періоду проходження служби в органах внутрішніх справ до стажу державної служби, позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом.
ІIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, розглядаючи справу по суті, прийшов до висновку, що спірний період служби позивача в органах внутрішніх справ, а саме з 01.09.1995 р. до 01.08.1996 р. та з 04.03.1998 р. по 15.04.1998 p., підлягає включенню до стажу державної служби, що дає позивачу право на отримання надбавки за вислугу років.
15. Суди встановили, що у вказаний період позивач перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ, на якого, як на слухача Української академії внутрішніх справ та Національної академії внутрішніх справ України, розповсюджувалися вимоги Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
16. Постанова Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення стажу державної служби" від 03.05.1994 р. № 283 не містить будь-яких обмежень щодо зарахування до стажу державної служби службу в органах внутрішніх справ на посадах рядового складу і відповідач мав самостійно, з врахуванням вимог абзацу 22 пункту 3 Постанови №283, зарахувати період проходження служби в органах внутрішніх справ, а саме: з 01.09.1995 р. по 01.08.1996 р. навчання в Українській академії внутрішніх справ та з 04.03.1998 р. до 15.04.1998 р. навчання в Національній академії внутрішніх справ до стажу державної служби, що дає право на підвищення щомісячної надбавки за вислугу років до посадового окладу.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
17. У касаційній скарзі касатор вказав, що на момент призначення позивача на посаду зарахування періодів його навчання в Українській академії внутрішніх справ та в Національній академії внутрішніх справ не могло бути здійснене, оскільки були відсутні відповідні правові норми. Так, редакція Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою постанови № 283, яка діяла на момент призначення ОСОБА_1 на посаду, передбачала, що до стажу державної служби зараховуються робота (служба) посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ. У подальшому, з набранням чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції, яка діяла до 28.03.2015 судді ОСОБА_1, мало зберігатися визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.
18. Крім того, відповідач також звернув увагу на те, що судом першої інстанції не зазначено, з якого саме моменту необхідно здійснити перерахунок за вислугу років із урахуванням проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ.