ПОСТАНОВА
Іменем України
24 січня 2020 року
Київ
справа №807/866/17
адміністративне провадження №К/9901/4561/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Губської О.А., Єресько Л.О.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 807/866/17
за позовом ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України в особі президента Гадзало Я.М., треті особи: Конкурсна комісія для проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені О.В. Суворова" Національного наукового центру "Інституту виноградства і виноробства імені В. Є. Таїрова" в особі голови Стасіва О.Ф., ОСОБА_2, про визнання дій протиправними, скасування наказу та результатів конкурсу,
за касаційною скаргою Національної академії аграрних наук України на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року (головуючий суддя - Гаврилко С.Є.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Матковської З.М., суддів: Затолочного В.С., Костіва М.В.)
І РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 в особі представника Меренич М.І. звернувся в суд із позовом до Національної академії аграрних наук України в особі президента Гадзало Я.М., третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача конкурсна комісія для проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені О.В.Суворова" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені В.Є. Таїрова" в особі голови Стасіва І.Ф. про визнання незаконним та скасування п.1 наказу Президента Національної академії аграрних наук України № 30-к від 02.02.2017 "Про проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені О.В.Суворова" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова" та додаток №1 до цього наказу; визнання протиправними дій Національної академії аграрних наук України щодо оприлюднення 08.02.2017 на сайті НААН України оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені О.В.Суворова" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова"; визнання незаконними та скасування результатів конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені О.В.Суворова" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова", який відбувся 14.03.2017 та оформлений протоколом конкурсної комісії від 14.03.2017.
2. Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Президента Національної академії аграрних наук України щодо встановлення вимог до претендента на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені О.В. Суворова "Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені В.Є. Таїрова", що зафіксовані в додатку № 1 до Наказу Національної академії аграрних наук України № 30-к від 07 лютого 2017 року. Визнано протиправними дії Національної академії аграрних наук України щодо оприлюднення 08 лютого 2017 року на сайті Національної академії аграрних наук України оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені О.В. Суворова "Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені В.Є. Таїрова". Визнано протиправними та скасовано результати конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені О.В. Суворова" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені В.Є. Таїрова", який відбувся 14 березня 2017 року та оформлений протоколом конкурсної комісії № 2 від 14 березня 2017 року. У задоволенні позовної заяви у частині решти позовних вимог відмовлено.
3. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Національної академії аграрних наук України звернулася із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить їх скасувати та закрити провадження у справі.
4. Верховний Суд ухвалою від 31 січня 2018 року відкрив касаційне провадження за скаргою Національної академії аграрних наук України на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року.
5. В подальшому, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Желтобрюх І.Л. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі №807/866/17 (провадження К/9901/4561/17).
6. Протоколом повторного автоматизованого розподілу від 12.06.2019 року касаційну скаргу у справі №807/866/17 (провадження К/9901/4561/17) передано на розгляд колегії суддів у складі: Калашнікова О.В. (головуючий суддя), судді: Білак М.В., Губська О.А.
7. Позивач заперечень на касаційну скаргу не надавав.
II ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. 07 лютого 2017 року Президентом Національної академії аграрних наук України було прийнято Наказ №30-к "Про проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені О.В.Суворова" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова".
9. Пунктом першим вказаного наказу та Додатком №1 до нього оголошено відкритий конкурсний відбір на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені О.В. Суворова "Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені В.Є. Таїрова", яким визначено умови і порядок проведення конкурсного відбору у тому числі визначено вимоги до претендента.
10. Додатком №2 до Наказу від 07 лютого 2017 року № 30-к "Про проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені О.В.Суворова" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова", затверджено склад відповідної конкурсної комісії.
11. На офіційному сайті Національної академії аграрних наук України, 08 лютого 2017 року оприлюднено відповідне оголошення про конкурс на заміщення вакантної посади директора ДП "Дослідне господарство імені О.В.Суворова" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова".
12. Результати конкурсу на заміщення вакантної посади директора ДП "Дослідне господарство імені О.В.Суворова" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова" оформлені рішенням конкурсної комісії та зафіксовані протоколом № 2 від 14 березня 2017 року.
ІIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Суди першої та апеляційної інстанцій, розглядаючи справу по суті, прийшли до висновку, що відповідачем допущено порушення Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року №777 при проведенні конкурсного відбору на заміщення вакантної посади та Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств мережі Національної академії аграрних наук України, затвердженого Постановою Президії НААН України 26 жовтня 2016 року (Протокол № 16).
14. Стосовно юрисдикції даного спору суди зазначили, що відповідач наділений повноваженнями щодо управління об`єктами державної власності, що належать до сфери його управління, тобто на основі законодавства здійснює владні управлінські функції, отже даний спір є публічно-правовим та підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства. Крім того, ухвалою Печерського районного суду міста Києва, що постановлена в цивільній справ № 757/26198/17-ц від 16 травня 2017 року за позовною заявою ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук щодо визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії на посаду керівника Державного підприємства "Дослідне господарство імені О.В. Суворова Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені В.Є. Таїрова", яке оформлене відповідним протоколом від 14 березня 2017 року, відмовлено у відкритті провадження у зв`язку з тим, що даний спір необхідно розглядати відповідно до норм КАС України (номер рішення в Єдиному Державному реєстрі судових рішень 66624480).
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. Доводи касаційної скарги зводяться до того, що відповідач не є суб`єктом владних повноважень, що виключає розгляд даного спору в порядку адміністративного судочинства. Зокрема, касатор зазначив, що аналогічні справи перебувають на розгляді у Печерському районному суді м.Києва в порядку цивільного судочинства, а також у Касаційному цивільному судів у складі Верховного суду.
16. У зв`язку із зазначеним просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та закрити провадження у справі.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
18. При цьому, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
19. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.
20. Стосовно порушень порядку проведення конкурсу суди попередніх інстанцій встановили наступне.
21. Постановою Кабінету Міністрів України за №777 від 03 вересня 2008 року затверджений Порядок конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (далі - Порядок №777), яким затверджено процедуру такого відбору.
22. Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку №777, підставою для оголошення конкурсного відбору є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством (далі - суб`єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору.
23. Для проведення конкурсного відбору, згідно пункту 3 цього Порядку, суб`єкт управління утворює відповідну комісію, яка на підставі пункту Порядку оприлюднює на сайті суб`єкта управління не пізніше, ніж протягом 10 днів після прийняття рішення, - оголошення про проведення конкурсного відбору та розробляє і затверджує вимоги до претендентів.
24. В ході розгляду справи, суди першої та апеляційної інстанцій констатували, що відповідачем не було надано належних доказів, які б свідчили про прийняття рішення конкурсною комісією для проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені О.В. Суворова" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені В.Є. Таїрова" з приводу розроблення та затвердження вимог до претендентів.
25. При цьому, відповідачем самостійно визначено вимоги до претендента, про що свідчить пункт 9 додатку № 1 до наказу НААН №30 -к від 07 лютого 2017 року.
26. Таким чином, суди дійшли правильного висновку про те, що вимоги до претендента на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені О.В.Суворова" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імен В.Є.Таїрова" розроблено та затверджено Національною академією аграрних наук України, а не відповідною комісією, як того вимагає пункт 3 Порядок №777.
27. Суди також вказали, що під час судового розгляду відповідачем та третіми особами, не надано доказів, які б дали можливість ідентифікувати суб`єкта ініціювання оголошення про проведення конкурсного відбору, яке опубліковане на сайті НААН України 08 лютого 2017 року.
28. Судами встановлено, що результати конкурсного відбору оформлені протоколом № 2 від 14 березня 2017 року, відповідно до якого конкурсна комісія вирішила: "вважати переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені О.В. Суворова" ННЦ "Інститут виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова" ОСОБА_2 та рекомендувати Президенту НААН погодити призначення ОСОБА_2 на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені О.В. Суворова" ННЦ "Інститут виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова"
29. Вказане рішення було прийнято із наступною розстановкою голосів: "за" - 3; "проти" - 2 та "утримався" - 1.
30. Згідно із п. 5 Порядку №777, засідання комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу. Рішення комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні її членів і оформляється протоколом. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні комісії.
31. Судами попередніх інстанцій встановлено, що персональний склад відповідної конкурсної комісії становив 7 осіб. У засіданні конкурсної комісії, під час якого було прийнято рішення за результатами конкурсного відбору, оформлене протоколом № 2 від 14 березня 2017 року, приймали участь голова, секретар та 4 членів комісії, загалом 6 членів комісії.
32. Таким чином, із врахуванням вимог 5 Порядку №777, суди першої та апеляційної інстанцій правильно зазначили, що у випадку присутності на засіданні комісії 6 членів комісії рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосували "за" 4 члени комісії.