ПОСТАНОВА
Іменем України
24 січня 2020 року
Київ
справа №822/1682/16
адміністративне провадження №К/9901/13543/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу №822/1682/16
за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року (прийняту у складі головуючого судді Козачок І.С.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді - Полотнянка Ю.П., суддів: Загороднюка А.Г., Драчук Т.О.),
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що уповноваженою особою Фонду протиправно не включено позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у ПАТ "Банк Михайлівський" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. 04 жовтня 2016 року Хмельницький окружний адміністративний суд вирішив:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації публічного акціонерного товариства ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" Ірклієнка Юрія Петровича щодо не включення ОСОБА_1 до Переліку вкладників ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за договором банківського вкладу (депозиту) №980-057-000245551 від 20.05.2016 року.
Зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" включити ОСОБА_1 до Переліку вкладників ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за договором банківського вкладу (депозиту) №980-057-000245551 від 20.05.2016 року та подати додаткову інформацію про включення ОСОБА_1 до Переліку вкладників до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб після отримання від Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" додаткової інформації про включення ОСОБА_1 до Переліку вкладників включити його до загального Реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу (депозиту) №980-057-000245551 від 20.05.2016 року та провести відшкодування коштів відповідно до вимог Закону.
4. Рішення суду мотивоване тим, що уповноваженою особою Фонду не доведено наявність правових підстав для не включення позивача до переліку вкладників банку, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. Під час розгляду справи судом не встановлене порушення прав позивача відповідачем 2 - Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, однак виходячи з процедури відшкодування вкладів, передбаченої Законом, та встановлених обставин справи, суд вважає необхідним зобов`язати Фонд після отримання вищевказаної інформації від Уповноваженої особи, включити ОСОБА_1 до загального Реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та провести виплату коштів відповідно до вимог Закону. На думку суду, вказаний спосіб захисту права вкладника є таким, що не впливає на реалізацію дискреційних повноважень відповідача 2, оскільки зобов`язує його вчинити виключно ті дії, які прямо передбачені Законом, і вчинити їх лише після надходження відповідної інформації, наявність якої дозволяє це зробити.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 08 грудня 2016 року Вінницький апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційні скарги Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року - без змін.
6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 29 грудня 2016 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
У касаційній скарзі скаржник просить постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню. Скаржник зазначає, що у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов`язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право. Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.
Скаржник стверджує, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку щодо наявності підстав для зобов`язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб після отримання від Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" додаткової інформації про включення ОСОБА_1 до переліку вкладників включити його до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Банк Михайлівський" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Така позиція судів носить передчасний характер та є вирішенням спору на майбутнє. Крім того, для зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії обов`язковою умовою є визнання неправомірними його дій чи бездіяльності. Однак, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб не вчиняв та не допускав жодних протиправних дій чи бездіяльності відносно позивача.
Відповідно до частини 5 статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" протягом трьох робочих днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників.
Отже, виконавча дирекція Фонду вживає заходи щодо затвердження Загального реєстру виключно на підставі переліку вкладників, складеного та наданого уповноваженою особою Фонду.
Оскільки уповноваженою особою Фонду не було включено позивача до переліку вкладників, Фонд не мав правових підстав вживати будь-яких заходів щодо включення його до Загального реєстру та виплаті відшкодування коштів.
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 січня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року.
9. 01 лютого 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
10. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01 лютого 2018 року визначено склад колегії суддів: Анцупова Т.О. (головуючий суддя), Стародуб О.П., Кравчук В.М.
11. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 14.06.2019 №745/0/78-19, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
12. Ухвалою Верховного Суду від 23 січня 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи за участю представника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, справу призначено до касаційного розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами на 24.01.2020.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
13. Між ОСОБА_1 та ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" був укладений договір банківського вкладу (депозиту) "Перше знайомство" №980-057-000245551 від 20.05.2016 року, згідно з умовами якого банк приймає грошові кошти вкладника та зараховує їх на вкладний (депозитний) рахунок № НОМЕР_1 та зобов`язується виплатити вкладнику суму вкладу та проценти на неї.
Факт зарахування коштів в сумі 150 000 грн. на рахунок позивача ніким не заперечується.
23 травня 2016 року виконавчою дирекцією Фонду на підставі постанови Правління Національного банку України від 23.05.2016 №14/БТ "Про віднесення ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" до категорії неплатоспроможних", прийняте рішення №812 про запровадження тимчасової адміністрації з 23 травня 2015 року по 22 червня 2016 року.