ПОСТАНОВА
Іменем України
22 січня 2020 року
Київ
справа №183/3012/16(2-а/183/106/16)
адміністративне провадження №К/9901/34197/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В.М., Калашнікової О.В.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, секретаря Новомосковської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_5, третя особа - ОСОБА_2, про визнання бездіяльності та зобов`язання відповідача вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Новомосковської міської ради на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року (суддя Майна Г.Є.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2017 року (судді Ясенова Т.І., Суховаров А.В., Головко О.В.),
І. Суть спору
1. У травні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області (далі - Новомосковська міська рада; відповідач 1), секретаря Новомосковської ради Дніпропетровської області ОСОБА_5 (секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5, відповідач 2), в якому, з урахуванням уточнень до позовних вимог, просила:
1.1 визнати протиправною бездіяльність секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_5 щодо невнесення до порядку денного 4, 5, 6, 7 позачергових сесій Новомосковської міської ради питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році;
1.2 зобов`язати секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_5 включити до черги денної сесії Новомосковської міської ради, чергової або позачергової, яка має відбутися наступною за останньою проведеною сесією, з моменту набрання постановою суду законної сили, питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, своєчасно повідомивши Новомосковську міську виборчу комісію про час та місце зазначеної сесії для оголошення відповідною міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання;
1.3 зобов`язати Новомосковську міську раду 7-го скликання заслухати на відповідному пленарному засіданні Новомосковської міської ради оголошення Новомосковської міської виборчої комісії про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, а також стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.
2. Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що за результатами місцевих виборів, які відбулися 25 жовтня 2015 року, територіальна громада м.Новомосковська обрала ОСОБА_2 міським головою, але через протиправну бездіяльність відповідача 2, яка полягала у невключенні питання про оголошення результатів виборів Новомосковського міського голови до порядку денного сесій, що проводяться, обраний міський голова дотепер не може приступити до виконання своїх обов`язків. Крім того, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 систематично змінює час та місце проведення сесій, їх нумерацію, призначає позачергові сесії, формує новий порядок денний, не включаючи питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році. Позивач вважає, що зазначеними діями та бездіяльністю відповідач 2 порушує її права як представника територіальної громади, оскільки вона обрана депутатом Новомосковської міської ради 7 скликання.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. 25 жовтня 2015 року відбулися вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
4. 10 листопада 2015 року ОСОБА_5 обраний секретарем Новомосковської міської ради, відтак виконував повноваження міського голови.
5. 18 листопада 2015 року Новомосковська міська виборча комісія прийняла постанову № 69 "Про визнання міського голови обраним", відповідно до якої ОСОБА_2 обрано Новомосковським міським головою.
6. 30 листопада 2015 року голова Новомосковської виборчої комісії Черненко П .В. звернувся до в.о. Новомосковського міського голови ОСОБА_5 з повідомленням про те, що Новомосковська міська виборча комісія 30 листопада 2015 року відповідно до частини першої статті 89 Закону України від 14 липня 2015 року № 595-VIII "Про місцеві вибори" (далі - Закон № 595-VIII) прийняла постанову № 71 про реєстрацію ОСОБА_2 міським головою, тож просив повідомити Новомосковську міську виборчу комісію про час та місце скликання чергової сесії Новомосковської міської ради VII скликання для представлення Новомосковського міського голови та вручення йому посвідчення.
7. Згідно з постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 квітня 2016 року, яка набрала законної сили 6 травня 2016 року, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 зобов`язаний в двотижневий строк винести розпорядження про скликання чергової, а в разі необхідності - позачергової сесії Новомосковської міської ради, включивши до порядку денного питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, повідомивши про час та місце зазначеної сесії Новомосковську міську виборчу комісію.
8. На виконання зазначеної постанови суду від 25 квітня 2016 року секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 6 травня 2016 року видав розпорядження № 145-р "Про скликання чергової IV сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликано сесію 27 травня 2016 року, винесено питання "Про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році" та інші питання.
9. 18 травня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження № 153-р "Про скликання позачергової IV сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликано виїзну позачергову сесію 20 травня 2016 року, до порядку денного якої включені всі питання, що були включені до порядку денного сесії, призначеної на 27 травня 2016 року, крім питання про оголошення підсумків виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.
10. Розпорядженням № 153-р внесено зміни до розпорядження № 147-р від 12 травня 2016 року в частині номеру сесії з IV на V та змінено місце та час проведення сесії міської ради м. Новомосковська Дніпропетровської області, зазначено, що сесія призначається на 11 годину за адресою: м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 116, Міський будинок культури ім. О. Гончара.
11. 20 травня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження № 154-р "Про внесення змін до розпорядження від 18 травня 2016 року № 153-р "Про скликання позачергової IV сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким змінено час та місце проведення 20 травня 2016 року IV позачергової сесії Новомосковської міської ради VII скликання, з призначенням її на 10 год. 00 хв. за адресою: м. Новомосковськ, вул. Микити Головка, 7.
12. 26 травня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження № 161-р "Про внесення змін до розпорядження від 6 травня 2016 року № 145-р "Про скликання чергової IV сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким змінив місце проведення сесії 27 травня 2016 року.
13. 9 серпня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження № 240-р "Про скликання чергової V сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликано сесію 19 серпня 2016 року, до порядку денного якої внесено питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.
14. 15 серпня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження № 243-р "Про скликання позачергової V сесії Новомосковської міської ради VII скликання", згідно з яким скликано виїзну позачергову V сесію 18 серпня 2016 року, у порядку денному якої відсутнє питання про оголошення підсумків виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році. Також цим розпорядженням внесені зміни до розпорядження № 240-р від 9 серпня 2016 року в частині заміни номеру сесії з V на VI.
15. 17 серпня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження № 247-р "Про внесення змін до розпорядження від 15 серпня 2016 року № 243-р "Про скликання позачергової V сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким змінено час та місце проведення сесії 18 серпня 2016 року з " 11 год. 00 хв. за адресою: м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 116, Міський будинок культури ім. О.Гончара" на " 9 год. 00 хв. за адресою: м. Новомосковськ, вул. Микити Головка, 7".
16. 18 серпня 2016 року в.о. міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження "Про внесення змін до розпорядження від 9 серпня 2016 року № 240-р "Про скликання чергової VІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким змінив дату, час та місце проведення сесії.
17. 7 жовтня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження № 279-р "Про скликання позачергової VІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликав виїзну позачергову VІ сесію 12 жовтня 2016 року, у порядку денному якої відсутнє питання про оголошення підсумків виборів міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.
18. 10 жовтня 2016 року в.о. міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження № 281-р "Про скликання позачергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликано виїзну позачергову VІІ сесію 13 жовтня 2016 року, до порядку денного якої не внесено питання про оголошення підсумків виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.
19. 11 жовтня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження № 284-р "Про скликання позачергової VІІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликав виїзну позачергову VІІІ сесію 17 жовтня 2016 року, до порядку денного якої не включив питання про оголошення підсумків виборів міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.
20. 11 жовтня 2016 року в.о. міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження "Про внесення змін до розпорядження від 7 жовтня 2016року № 279-р "Про скликання позачергової VІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким змінив час проведення сесії з 10 год. 00 хв. на 08 год. 00 хв.
21. Розпорядженням від 12 жовтня 2016 року № 287-р в. о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 скасував розпорядження від 10 жовтня 2016 року № 281-р "Про скликання позачергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання" та розпорядження від 11 жовтня 2016 року № 284-р "Про скликання позачергової VІІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання".
22. 11 листопада 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження № 303-р "Про скликання чергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликав чергову VІІ сесію 25 листопада 2016 року, до порядку денного якої внесено питання про підсумки виборів міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.
23. 21 листопада 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження № 310-р "Про внесення змін до розпорядження від 11 листопада 2016 року № 303-р "Про скликання чергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким змінив місце проведення чергової VІІ сесії з зали засідань будинку міської ради (вул. Гетьманська, 14) на Центральну міську бібліотеку (вул. Паланочна, 17б). Однак, через неявку депутатів 25 листопада 2016 року чергова VІІ сесія Новомосковської міської ради VII скликання не відбулася.
24. 9 грудня 2016 року в.о. міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження № 327-р "Про скликання чергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликав чергову VІІ сесію 21 грудня 2016 року, у порядку денному якої відсутнє питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.
25. 16 грудня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 видав розпорядження № 336-р "Про внесення змін до розпорядження від 9 грудня 2016 року № 327-р "Про скликання чергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким змінив дату проведення чергової VІІ сесії з 21 грудня 2016 року на 23 грудня 2016 року.
26. Розпорядженням в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_5 № 342-р від 20 грудня 2016 року "Про скликання позачергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання" 21 грудня 2016 року за адресою: м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 115 скликано виїзну позачергову VІІ сесію, до порядку денного якої не внесено питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.
27. Отож суди констатували, що з перелічених чергових та позачергових сесій відбулися ІV, V, VІ, VІІ позачергові сесії Новомосковської міської ради VII скликання, до порядку денного яких в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 так і не вніс питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
28. Новомосковський районний суд Дніпропетровської області постановою від 30 березня 2017 року позовні вимоги задовольнив частково.
29. Визнав протиправною бездіяльність секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_5 щодо невнесення до порядку денного IV, V, VI, VII позачергових сесій Новомосковської міської ради питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році.
30. Зобов`язав секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_5 включити до порядку денного чергової або позачергової сесії Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, яка має відбутися наступною за останньою проведеною сесією з моменту набрання постановою суду законної сили, питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, повідомивши Новомосковську міську виборчу комісію про час та місце зазначеної сесії.
31. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовив.
32. Стягнув з місцевого бюджету м. Новомосковськ Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 551,20 грн.
33. Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 6 червня 2017 року залишив без змін постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року.
34. Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що за встановлених обстави цієї справи секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_5 був зобов`язаний скликати сесію міської ради для розгляду питання "Про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році". Оскільки протягом року це питання так і не було предметом розгляду на сесії Новомосковської міської ради, у зв`язку чим новообраний міський голова не приступив до виконання своїх обов`язків, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність.
35. Доводи відповідачів щодо відсутності у секретаря Новомосковськоі міської ради обов`язку включення до порядку денного ІV, V, VІ, VІІ позачергових сесій питання про обрання міського голови, з посиланням на те, що вказані сесії були скликані не за ініціативи секретаря міськради, а за пропозицією депутатів, і порядок денний пропонували депутати міської ради суди відхилили як безпідставні з посиланням на положення статей 42, 46 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування" (далі - Закон № 280/97-ВР), статті 85 Закону № 595-VIII, а також статті 24 Регламенту Новомосковської міської ради Дніпропетровської області. Зокрема наголосили на тому, що саме секретар Новомосковської міської ради, який в цьому випадку виконує обов`язки міського голови, зобов`язаний вносити до порядку денного кожної сесії, чергової або позачергової Новомосковської міської ради VII скликання питання "Про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році" для розгляду цього питання на пленарному засіданні сесії міської ради.