ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 січня 2020 року
м. Київ
Справа № 910/24473/16
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Зуєва В. А. - головуючого, Багай Н. О., Дроботової Т. Б.,
помічник судді, який, за дорученням судді, здійснює повноваження секретаря судового засідання - Корсун Я.В.
за участю представників:
прокурора ? Томчук М.О.,
позивача ? Тетерятник О.В.,
відповідача 1 ? не з`явився,
відповідача 2 ? Чепурний С.М. (керівник),
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ? Федорчук Х.В.,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів ? не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Корпорації "Лексафін Бізнес С.А."
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 02.10.2019 (судді: Дідиченко М. А., Пономаренко Є. Ю., Руденко М. А.)
за позовом Київської місцевої прокуратури №9 в інтересах держави в особі Київської міської ради
до 1. Головного територіального управління юстиції у місті Києві
2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта-ПФ"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Соломянська районна в місті Києві державна адміністрація
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Корпорація "Лексафін Бізнес С.А."
про визнання недійсності свідоцтва про право власності та визнання права власності,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. У грудні 2016 року Київська місцева прокуратура №9 в інтересах держави в особі Київської міської ради звернулася до Господарського суду міста Києва з позовом до Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради, яке в подальшому ухвалою суду від 29.03.2017 було змінено на Головне управління юстиції у місті Києві), Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта-ПФ" (далі ? ТОВ "Дельта-ПФ") про визнання недійсним свідоцтва про право власності та визнання права власності.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що свідоцтво про право власності та реєстрації на спірне майно було видано ТОВ "Дельта-ПФ" без законних підстав, оскільки жодних рішень щодо передачі комунального майна Київська міська рада не приймала, жодним актом КМДА передача товариству спірного майна у власність не передбачалося, майно було закріплено за комунальним підприємством на праві повного господарського відання та перебувало у нього на балансі, тому при передачі такого майна товариству за передавальним актом, його правовий статус не змінювався.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Рішенням Господарського суду міста Києва від 21.11.2017 відмовлено у позові.
2.2. Рішення суду мотивовано тим, що підстави оформлення права власності на спірний об`єкт нерухомості для ТОВ "Дельта-ПФ" були визначені у рішенні Київської міської ради від 26.04.2007 №473/1134 "Про передачу на конкурсних засадах у найм (оренду) цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере" (далі ? КП "Кінотеатр "Тампере"); розпорядженнях виконавчого органу Київської міської ради "Про припинення діяльності КП "Кінотеатр "Тампере" від 29.09.2008 №1334 та "Про організаційно-правові заходи, пов`язані з реорганізацією шляхом приєднання КП "Кінотеатр "Тампере" до ТОВ "Дельта-ПФ" від 17.04.2009 №433, які є чинними, їх незаконність чи недійсність не доведена у встановленому порядку. Також суд першої інстанції виходив з того, що на час звернення з даним позовом до суду та на час прийняття рішення у справі ТОВ "Дельта-ПФ" не є власником спірного майна.
2.3. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 02.10.2019 скасовано рішення Господарського суду міста Києва від 21.11.2017 і прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено повністю.
Визнано недійсним свідоцтво про право власності від 06.11.2013 на нежитловий будинок (кінотеатр) та визнано право власності на цілісний майновий комплекс "Кінотеатр "Тампере за територіальною громадою міста Києва в особі Київської міської ради.
2.4. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що передача Київською міською радою нежитлового майна КП "Кінотеатр "Тампере" у повне господарське віддання не свідчить про перехід права власності на спірний об`єкт.
У зв`язку з цим правовий статус спірного майна, як майна комунальної власності, не змінився і через ліквідацію комунального підприємства шляхом приєднання до ТОВ "Дельта-ПФ".
Апеляційний суд дійшов висновку, що на час проведення реєстрації права власності з видачею оспорюваного свідоцтва від 06.11.2013, об`єкт нерухомості не був включений до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, оскільки 08.07.2010 Київська міська рада прийняла рішення № 1011/4449 про внесення змін до рішення від 08.02.2007 №62/723 "Про Програму приватизації комунального майна територіальної громади міста Києва на 2007-2010 роки" та виключила з переліку об`єктів, що підлягають приватизації, цілісний майновий комплекс "Кінотеатру "Тампере".
Тобто, відповідного рішення власника комунального майна Київської міської ради щодо його відчуження, на момент оформлення спірного свідоцтва про права власності за ТОВ "Дельта-ПФ" не приймалось.
При цьому апеляційний суд урахував, що право власності на спірний об`єкт за Київською міською радою встановлено і в судовому рішенні у справі №40/16.
Відсутність у ТОВ "Дельта-ПФ" права власності на майно, щодо якого йому було оформлено право власності і видано свідоцтво, поряд з іншими обставинами справи вказують на те, що це свідоцтво і проведена на його підставі державна реєстрація права власності ТОВ "Дельта-ПФ" на спірне майно є незаконними.
Крім того, суд установив, що прокурор звернувся із позовом без пропуску трирічного строку позовної давності, оскільки Київській міській раді стало відомо про факт видачі спірного свідоцтва та реєстрацію права власності на спірне майно після отримання позовної заяви у справі №910/10349/14.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. У касаційній скарзі Корпорація "Лексафін Бізнес С.А." просить скасувати постанову апеляційного суду, а рішення місцевого господарського суду залишити в силі.
3.2. В обґрунтування вимог касаційної скарги заявник зазначає, що прокурор не наділений повноваженнями подавати позов у цій справі, оскільки він не повідомляв Київську міську раду щодо спірних правовідносин, а міська рада не позбавлена права звернутися самостійно до суду з позовною заявою.
Заявник також вважає, що відповідно до частини першої статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" свідоцтво про право власності, це документ, що підтверджує виникнення права власності, отже не є правочином у розумінні статті 202 Цивільного кодексу України, а тому вирішуючи питання про визнання недійсним свідоцтва про право власності, суд апеляційної інстанції застосував норми законодавства, які не підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.
Заявник вважає, що відповідно до статті 392 Цивільного кодексу України Корпорація "Лексафін Бізнес С.А." повинна бути відповідачем у справі, оскільки корпорація є власником спірного майна, яка рішенням апеляційного суду, позбавлена права власності, що є порушенням статті 1 протоколу №1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод.
3.3. У відзивах на касаційну скаргу заступника прокурора міста Києва, Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації та Київської міської ради просять відмовити у її задоволенні, а постанову апеляційної інстанції залишити без змін, наголошуючи на законному та обґрунтованому судовому рішенні при повному дослідженні матеріалів справи.
3.4. У відзиві на касаційну скаргу ТОВ "Дельта-ПФ" просить задовольнити її, постанову апеляційної інстанції скасувати, а рішення місцевого господарського суду залишити без змін.
3.5. До Верховного Суду 18.12.2019 надійшли додаткові пояснення ТОВ "Дельта-ПФ" в яких зазначено, що на момент звернення прокуратури з позовом до господарського суду ТОВ "Дельта-ПФ" не було власником спірного майна.
3.6. 19.12.2019 до Верховного Суду надійшли додаткові пояснення Корпорації "Лексафін Бізнес С.А.", зокрема про те, що між Київською міською радою та ТОВ "Дельта-ПФ" виникли правовідносини з приводу правонаступництва ТОВ "Дельта-ПФ", не тільки прав, а і обов`язків "Кінотеатр Тампере" у вигляді кредиторської заборгованості, зобов`язань по сплаті податків, зборів та інших обов`язкових платежів перед бюджетом та державними цільовими фондами, заборгованості по заробітній платі, а також перед іншими організаціями, на погашення яких було направлено ТОВ "Дельта-ПФ" та "Лексафін Бізнес С.А.".
3.7. До Верховного Суду 11.01.2020 надійшли письмові додаткові пояснення ТОВ "Дельта-ПФ" в яких було наголошено на тому, що апеляційним судом не при прийнятті рішення не дотримано принцип пропорційності (співмірності) балансу інтересів громади та інвестора, що є порушенням статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод оскільки ТОВ "Дельта-ПФ" було титульним власником спірних приміщень, а рішення та розпорядження Київської міської ради та її виконавчого органу на підставі яких вони виникли є чинними, що встановлено при розгляді справи 910/10439/14.
4. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та відзивах на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
4.2. Суди попередніх інстанцій установили, що рішенням виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 13.01.1992 №26 "Про формування комунального майна міста та районів" "Кінотеатр "Тампере" віднесено до комунальної власності територіальної громади міста Києва.
4.3. Наказом Головного управління майном Київської міської державної адміністрації від 14.12.1999 №88 спірне майно було закріплено на праві повного господарського відання за комунальним підприємством "Кінотеатр "Тампере".
Рішенням Київської міської ради від 26.12.2002 №214/374 реорганізовано державне комунальне підприємство кінотеатр "Тампере" в КП "Кінотеатр "Тампере".
4.4. Відповідно до пункту 1.1 Статуту КП "Кінотеатр Тампере" дане підприємство є закладом культури, що засноване на комунальній власності територіальної громади м. Києва та підпорядковане Головному управлінню культури і мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
4.5. Пунктом 3.2 Статуту визначено, що майно КП "Кінотеатр Тапере" належить до комунальної власності територіальної громади м. Києва і закріплено за підприємством на праві повного господарського відання.
4.6. Рішенням Київської міської ради від 26.04.2007 року №473/1134 "Про передачу на конкурсних засадах у найм (оренду) цілісного майнового комплексу комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере" доручено Головному управлінню комунальної власності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) передати на конкурсних засадах у найм (оренду) цілісний майновий комплекс КП "Кінотеатр "Тампере" терміном на 5 років.
4.7. Згідно з пунктом 6 вказаного рішення зобов`язано директора КП "Кінотеатр "Тампере" здійснити організаційно-правові заходи щодо припинення діяльності КП "Кінотеатр "Тампере", шляхом його реорганізації через приєднання до суб`єкта господарювання, якого буде визнано переможцем конкурсу та правонаступником підприємства.
4.8. На підставі спільного рішення постійної комісії Київської міської ради з питань власності та Департаменту, яке закріплене у протоколі від 18.01.2008 №50, ТОВ "Дельта-ПФ" визнано переможцем конкурсу на право оренди спірного майна.
4.9. 15.02.2008 року між Головним управлінням комунальної власності виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (орендодавець) та ТОВ "Дельта-ПФ" (орендар) укладено попередній договір про передачу майна комунальної власності територіальної громади міста Києва.
4.10. Рішенням Господарського суду міста Києва від 10.07.2008 року у справі №40/60 визнано укладеним договір оренди комунального майна ? цілісного майнового комплексу "Кінотеатр "Тампере" між Головним управлінням комунальної власності міста Києва, ТОВ "Дельта-ПФ" та КП "Кінотеатр "Тампере".
4.11. В подальшому, постановою Київського апеляційного господарського суду від 13.11.2013 у справі №40/60 зазначене рішення місцевого господарського суду скасовано, у задоволенні позову ТОВ "Дельта-ПФ" про визнання укладеним договору оренди комунального майна відмовлено. При цьому судом апеляційної інстанції у вказаній постанові встановлено, що власником об`єкта оренди є територіальна громада міста Києва і лише з її дозволу можливе надання в оренду приміщень комунальної власності.
4.12. В той же час суди зазначили, що у матеріалах справи міститься розпорядження виконавчого органу Київської міської ради від 29.09.2008 №1334, яким:
? вирішено припинити діяльність КП "Кінотеатр "Тампере" шляхом реорганізації через приєднання до ТОВ "Дельта-ПФ";
? створено комісію з припинення КП "Кінотеатр "Тампере";
? голову комісії уповноважено вжити заходів, передбачених чинним законодавством, що пов`язані з реорганізацією КП "Кінотеатр "Тампере" шляхом приєднання до ТОВ "Дельта-ПФ", у термін до 01.12.2008, в тому числі:
? за результатами інвентаризації скласти передавальний акт, яким визначити всі права та обов`язки, майно комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере", що переходить до ТОВ "Дельта-ПФ", та подати його на затвердження в установленому порядку (пункт 3.4 розпорядження).
4.13. Згідно з додатком №25 до передавального акта від 27.02.2009, який підписано головою комісії і директором ТОВ "Дельта-ПФ", який затверджено розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради від 17.04.2009 №433, спірне майно передано ТОВ "Дельта-ПФ".
4.14. Також суди установили, що рішенням Господарського суду м. Києва від 11.11.2013 у справі №910/9620/13 за позовом ТОВ "Дельта-ПФ" до Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання договору купівлі продажу цілісного майнового комплексу "Кінотеатр "Тампере" по вул. Героїв Севастополя, 42 у м. Києві у задоволені позову було відмовлено. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 04.03.2014 вказане рішення залишено без змін.
4.15. Рішенням Київської міської ради від 25.10.2007 №1072/3905 "Про внесення змін до рішення Київради від 08.02.2007 №62/723 "Про Програму приватизації комунального майна територіальної громади міста Києва на 2007-2010 роки" було включено цілісний майновий комплекс КП "Кінотеатр "Тампере" до Переліку об`єктів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Києва та підлягають приватизації на конкурсі.
4.16. Рішенням Київської міської ради від 30.10.2008 №577/577 "Про внесення змін до рішення Київради від 08.02.2007 №62/723 "Про Програму приватизації комунального майна територіальної громади міста Києва на 2007-2010 роки" було змінено спосіб приватизації даного об`єкту на викуп.
4.17. На виконання зазначених рішень, Головним управлінням комунальної власності м. Києва, правонаступником якого є Департамент комунальної власності м. Києва, було видано наказ від 27.03.2009 №124-ПР про проведення приватизації та незалежної оцінки цілісного майнового комплексу по вул. Героїв Севастополя, 42, літ. "А".
4.18. Згідно висновку про вартість майна, затвердженого наказом Головного управління комунальної власності м. Києва від 31.07.2009 №443-ПР, ринкова вартість об`єкта приватизації ? майнового комплексу "Кінотеатр Тампере" по вул. Героїв Севастополя, 42 у м. Києві становить 3 000 000,00 грн з ПДВ станом на 31.05.2009.
4.19. Листом від 29.04.2013 № 062/10/10-4406 Департамент комунальної власності м. Києва повідомив ТОВ "Дельта-ПФ" про відсутність об`єкта приватизації у Програмі приватизації комунального майна територіальної громади міста Києва на 2011-2012 роки, затверджено рішенням Київської міської ради від 31.03.2011 №100/5487 та відсутність рішення про приватизацію зазначеного позивачем майнового комплексу з визначенням дати проведення незалежної оцінки майна.
4.20. За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, КП "Кінотеатр "Тампере" ліквідовано, як юридичну особу 25.06.2009 та його правонаступником є ТОВ "Дельта-ПФ".
4.21. Суди також установили, що постановою Вищого господарського суду України від 14.06.2016 у справі №910/10439/14 рішення Господарського суду міста Києва від 22.06.2015 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.09.2015 скасовано в частині припинення провадження у справі в частині позовних вимог про визнання недійсним розпорядження виконавчого органу Київської міської ради від 29.09.2008 №1334 "Про припинення діяльності комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере"" та визнання недійсним розпорядження виконавчого органу Київської міської ради від 17.04.2009 №433 "Про організаційно-правові заходи, пов`язані з реорганізацією шляхом приєднання комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере" до ТОВ "Дельта-ПФ".
У скасованій частині прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено. В іншій частині рішення Господарського суду міста Києва від 22.06.2015 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.09.2015 у справі №910/10439/14 залишено без змін.
4.22. Судами встановлено, що, відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 06.11.2013 №12346174 ТОВ "Дельта-ПФ" належить майно ? нежилий будинок (кінотеатр), літ. А, за адресою об`єкта: м . Київ, вул. Героїв Севастополя, будинок 42, загальною площею 2 052,1 м2.
4.23. Згідно з карткою №7667891 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на спірне майно було подано наступні документи: технічний паспорт, виданий 30.09.2013 Київським міським бюро технічної інвентаризації; витяг серії та номер 16599694 від 06.06.2013, виданий Державною реєстраційною службою України; розпорядження від 29.09.2008 №1334, видане Виконавчим органом Київської міської ради; розпорядження від 17.04.2009 №433, видане Виконавчим органом Київської міської ради; передавальний акт, серія та номер 3153 від 27.02.2009 посвідчений нотаріально.