ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 січня 2020 року
м. Київ
Справа № 540/861/16-ц
Провадження № 14-660цс19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Ситнік О. М.,
суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Машівська районна державна адміністрація Полтавської області (далі - Машівська РДА), Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі відділу Держгеокадастру у Машівському районі Полтавської області (далі - ГУ Держгеокадастру, відділ Держгеокадастру відповідно), ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
треті особи на стороні відповідачів, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Старицьківська сільська рада Машівського району Полтавської області (далі - Старицьківська сільрада), Центр надання адміністративних послуг при Машівській РДА (далі - ЦНАП), Приватне підприємство "Полтавська земельна компанія" (далі - ПП "Полтавська ЗК"), Виробничий кооператив "Крайінвентгео" (далі - ВК "Крайінвентгео"), ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 , ОСОБА_10, Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру" в особі Машівського виробничого відділу Полтавської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" (далі - ДП "Центр ДЗК"),
розглянула в порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2
на рішення Машівського районного суду Полтавської області від 08 листопада 2018 року у складі судді Косик С. М. та постанову Полтавського апеляційного суду від 13 лютого 2019 року у складі колегії суддів Триголова В. М., Дорош А. І., Панченка О. О.
у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Машівської РДА, відділу Держгеокадастру, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, треті особи на стороні відповідачів, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Старицьківська сільрада, ЦНАП, ПП "Полтавська ЗК", ВК "Крайінвентгео", ОСОБА_7 , ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ДП "Центр ДЗК", про визнання недійсним рішення сільської ради, державного акта на право власності на земельну ділянку і скасування його державної реєстрації та
за зустрічним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1, Старицьківської сільради, ГУ Держгеокадастру, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Машівська РДА, та
ВСТАНОВИЛА:
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з указаним позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:
- визнати недійсними видані ОСОБА_2 державні акти серії ЯК № 233171 від 30 вересня 2011 року та серії Р1 № 511275 від 15 грудня 2001 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,48 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 5323087200:00:001:0094, скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки;
- визнати недійсними розпорядження голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518 у частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення фермерського господарства, та про передачу ОСОБА_3, ОСОБА_6 , ОСОБА_11 у приватну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею по 6,48 га кожному на території Старицьківської сільради в частині передачі кожному з них у приватну власність частини належної йому, ОСОБА_1, на праві приватної власності на підставі державного акта на право приватної власності на земельну ділянку серії Р2 № 606387, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації актів на право приватної власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі (далі - Книга записів) 15 грудня 2001 за № 286, земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,6734 га, розташованої за межами населених пунктів на території Старицьківської сільради;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЛ № 523541 від 13 травня 2011 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,48 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 5323087200:00:001:0102, виданий ОСОБА_11 на підставі розпоряджень голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518, та скасувати державну реєстрацію вказаної земельної ділянки;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЛ № 523545 від 13 травня 2011 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,48 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 5323087200:00:001:0105, виданий ОСОБА_3 на підставі розпоряджень голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518, та скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЛ № 523547 від 13 травня 2011 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,48 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 5323087200:00:001:0104, виданий ОСОБА_6 на підставі розпоряджень голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518, та скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЛ № 523546 від 13 травня 2011 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,48 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 323087200:00:001:0103, виданий ОСОБА_4 на підставі розпоряджень голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518, та скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки.
Позов мотивовано тим, що рішенням 10-ї сесії 22-го скликання Машівської РДА від 19 серпня 1997 року позивачу передано у постійне користування, а рішенням 15-ї сесії 23-го скликання Старицьківської сільради від 12 березня 2001 року - у приватну власність земельну ділянку площею 6,7 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Старицьківської сільради. Державний акт зареєстрований у Книзі записів 15 грудня 2001 року за № 286. Присвоєння кадастрового номера зазначеній земельній ділянці не здійснювалося.
У 2015 році позивач вирішив зареєструвати вказану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі (далі - ДЗК) у процесі чого виявлено накладення в системі ДЗК земельних ділянок сторонніх власників (ОСОБА_2) на земельну ділянку, яка перебуває у його власності, у зв`язку із чим йому було запропоновано замовити та виготовити відповідну документацію із землеустрою для встановлення (відновлення) меж його земельної ділянки з метою їх визначення в натурі (на місцевості). Разом з тим ПП "Полтавська ЗК" повідомило, що відсутня можливість усунути перетин його земельної ділянки з іншими. При проведенні робіт перетинів або накладок з іншими земельними ділянками не виявлено.
У червні 2016 року відділ Держгеокадастру відмовив позивачу у внесенні відомостей (змін до них) до ДЗК. З витягу з ДЗК убачається, що власниками земельних ділянок, які накладаються на земельну ділянку позивача, є відповідачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_11 .
Під час виготовлення технічної документації із землеустрою, на підставі якої ОСОБА_2 була здійснена державна реєстрація земельних ділянок, із позивачем як власником суміжної земельної ділянки межі земельних ділянок відповідачами не погоджувалися.
Розпорядженням голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства, у тому числі і відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_11, площею 6,48 га кожному, передано їм у власність ці земельні ділянки та посвідчено їх право власності на них.
Позивач вважав, що відповідачам незаконно передано у приватну власність вказані земельні ділянки та незаконно видано державні акти на право власності на них, оскільки до площі земельних ділянок кожного з них неправомірно включено частину його земельної ділянки, право власності на яку він правомірно набув першим на підставі рішення 15-ї сесії 23-го скликання Старицьківської сільради від 12 березня 2001 року.
У серпні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду із зустрічним позовом до ОСОБА_1, у якому просив визнати недійсними рішення 15-ї сесії 23-го скликання Старицьківської сільради від 12 березня 2001 року та державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 6,7 га, виданий ОСОБА_1 Старицьківською сільрадою 15 грудня 2001 року, та скасувати його державну реєстрацію.
Зустрічний позов мотивовано тим, що оспорюване рішення прийняте з перевищенням наданих законом повноважень, оскільки сільська рада розпорядилася земельною ділянкою із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населеного пункту, що є порушенням земельного законодавства.
Крім цього, змінено цільове призначення переданої у приватну власність земельної ділянки площею 6,7 га з "для ведення фермерського господарства" на "для ведення товарного сільськогосподарського виробництва". У рішенні 15-ї сесії 23-го скликання Старицьківської сільради від 12 березня 2001 року жодним чином не вказано про зміну цільового призначення земельної ділянки. Більше того, ОСОБА_1 як фермер не мав права на безоплатне отримання земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) у власність для ведення фермерського господарства.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Машівського районного суду Полтавської області від 08 листопада 2018 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано недійсними видані ОСОБА_2 державні акти серії ЯК № 233171 від 30 вересня 2011 року та серії Р1 № 511275 від 15 грудня 2001 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,48 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 5323087200:00:001:0094. Скасовано державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки.
Визнано недійсними розпорядження голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518 у частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення фермерського господарства, та про передачу у приватну власність ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_4 земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею по 6,48 га кожному на території Старицьківської сільради.
Визнано недійсним державний акт серії ЯЛ № 523541 від 13 травня 2011 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,48 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 5323087200:00:001:0102, виданий ОСОБА_11 на підставі розпоряджень голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518. Скасовано державну реєстрацію вказаної земельної ділянки.
Визнано недійсним державний акт серії ЯЛ № 523545 від 13 травня 2011 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,48 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 5323087200:00:001:0105, виданий ОСОБА_3 на підставі розпоряджень голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518. Скасовано державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки.
Визнано недійсним державний акт серії ЯЛ № 523547 від 13 травня 2011 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,48 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 5323087200:00:001:0104, виданий ОСОБА_6 на підставі розпоряджень голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518. Скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 523546 від 13 травня 2011 року, на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,48 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 323087200:00:001:0103, виданий ОСОБА_4 на підставі розпоряджень голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518. Скасовано державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки.
У задоволенні зустрічного позову ОСОБА_2 відмовлено.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органу місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.
ОСОБА_1 відповідно до положень статей 116, 118, 125 Земельного кодексу України (далі - ЗК України у редакції, чинній на момент набуття позивачем у власність земельної ділянки) з грудня 2001 року є власником земельної ділянки площею 6,7 га на території Старицьківської сільради.
Суд вважав доведеним факт накладення земельних ділянок відповідачів на земельну ділянку ОСОБА_1, внаслідок чого зробив висновки, що оспорюваними розпорядженнями голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518 у частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення фермерського господарства, та про передачу у приватну власність ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_4 земельних ділянок площею по 6,48 га кожному на території Старицьківської сільради та виданими в подальшому відповідачам державними актами на право власності на земельні ділянки порушується право власності ОСОБА_1 на належну йому земельну ділянку, яке він набув раніше.
Разом з цим суд не вбачав підстав для висновку про задоволення зустрічного позову ОСОБА_2, вважаючи його вимоги недоведеними та необґрунтованими.
Постановою Полтавського апеляційного суду від 13 лютого 2019 року рішення Машівського районного суду Полтавської області від 08 листопада 2018 року залишено без змін. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Залишаючи рішення суду першої інстанції без змін, апеляційний суд зазначив, що судом першої інстанції всебічно та об`єктивно досліджено усі докази, надані сторонами та прийнято законне й обґрунтоване рішення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у березні 2019 року до Верховного Суду, з урахуванням уточненої редакції ОСОБА_2, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу за первісним позовом у задоволенні позовних вимог, а його зустрічний позов задовольнити або скасувати судові рішення та закрити провадження у справі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, а суди порушили вимоги статті 255 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) та статей 4, 12, 106 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
Указував, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 як члени фермерських господарств є суб`єктами господарювання у сфері суспільного виробництва, діяльність яких спрямована на виготовлення та реалізацію продукції. Тобто вони є негосподарюючими суб`єктами, діяльність яких спрямована на створення і підтримання необхідних матеріально-технічних умов їх функціонування, що здійснюється за участю або без участі суб`єктів господарювання, є господарчим забезпеченням діяльності негосподарюючих суб`єктів.
На думку особи, яка звернулася з касаційною скаргою, оскільки згідно із частиною шостою статті 12 ГПК України (у редакції, чинній на час звернення до суду з позовом) господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, у яких беруть участь суб`єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів, то провадження у справі підлягає закриттю.
Позиція інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1, посилаючись на безпідставність наведених у касаційній скарзі доводів та законність і обґрунтованість ухвалених у справі судових рішень, просив у задоволенні касаційної скарги відмовити.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 09 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі за вказаною касаційною скаргою, а ухвалою від 07 жовтня 2019 року справу призначено до судового розгляду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 16 жовтня 2019 року справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду з посиланням на частину шосту статті 403 ЦПК України у редакції, чинній на час постановлення зазначеної ухвали, якою було встановлено, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 25 жовтня 2019 року справу прийнято для продовження розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами (у порядку письмового провадження).
Позиція Великої Палати Верховного Суду
Заслухавши доповідь судді, перевіривши наведені в касаційній скарзі та відзиві на неї доводи, матеріали справи, Велика Палата Верховного Суду вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Вирішуючи питання стосовно юрисдикції цього спору, Велика Палата Верховного Суду керується такими міркуваннями.
У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
За статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
За вимогами частини першої статті 18 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.
Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів і свобод фізичних та юридичних осіб, державних та суспільних інтересів. Визначити, яким саме судом та за якими правилами має бути розглянутий спір, і має судова юрисдикція.
Судова юрисдикція - це інститут права, покликаний розмежувати компетенцію як різних ланок судової системи, так і різних видів судочинства - цивільного, кримінального, господарського та адміністративного.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.