Постанова
Іменем України
22 січня 2020 року
м. Київ
справа № 388/1081/16-ц
провадження № 61-22390св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А., Кривцової Г. В., Лідовця Р. А., Черняк Ю. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - заступник керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області,
відповідач - ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника прокурора Кіровоградської області на рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 13 квітня 2017 року у складі колегії суддів: Дьомич Л. М., Дуковського О. Л., Письменного О. А.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2016 року заступник керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди, завданої внаслідок використання землі без правовстановлюючих документів.
Позовна заява мотивована тим, що унаслідок перевірки додержання вимог земельного законодавства України на території Долинського району Кіровоградської області прокуратурою встановлено, що ОСОБА_1 з 2012 року використовує земельні ділянки, площею 49,6082 га, що знаходяться на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, без правовстановлюючих документів.
Розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 27 грудня 2011 року № 1216-р ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, загальною площею 49,6 га, в оренду для ведення фермерського господарства строком на десять років.
ОСОБА_1 виготовив проект землеустрою та погодив його відповідно до вимог законодавства України.
Однак станом на 01 серпня 2016 року договір оренди земельних ділянок не укладений, плата за використання зазначених земельних ділянок до бюджету Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області не надходить.
18 січня 2016 року комісією Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам складено та затверджено акт про визначення розміру нанесених ОСОБА_1 збитків, завданих Іванівській сільській раді Долинського району Кіровоградської області неправомірним використанням земельних ділянок без правовстановлюючих документів, загальною площею 49,6082 га, ріллі у розмірі 97 408,09 грн. Цей акт відповідачу вручено 21 січня 2016 року.
Оскільки вищевказані збитки ОСОБА_1 в добровільному порядку відшкодовано не було, заступник керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області, враховуючи сплачені ОСОБА_1 грошові кошти, просив суд стягнути зі ОСОБА_1 на користь місцевого бюджету Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області 91 836,98 грн.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Долинського районного суду Кіровоградської області від 23 грудня 2016 року у складі Баранського Д. М. позов заступника керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області задоволено.
Стягнуто зі ОСОБА_1 на користь місцевого бюджету Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області 91 836,98 шкоди, завданої використанням землі без правовстановлюючих документів.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив із обґрунтованості позовних вимог, оскільки ОСОБА_1 всупереч вимог законодавства України безпідставно використовує на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області земельні ділянки загальною площею 49,6082 га, унаслідок чого заподіяв державі шкоду у розмірі 91 836,98 грн, яка підлягає відшкодуванню на користь держави на підставі статей 22, 1166 ЦК України.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Рішенням Апеляційного суду Кіровоградської області від 13 квітня 2017 року рішення Долинського районного суду Кіровоградської області від 23 грудня 2016 року скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Рішення апеляційного суду мотивовано тим, що відповідно до наявних у матеріалах справи доказів спірні земельні ділянки не обстежувались з 2012 до 2015 року, а тому і відсутні дані, що спірна земля взагалі використовувалась. Такий факт встановлено лише у 2016 році.
У матеріалах справи містяться квитанції про сплату ОСОБА_1 на рахунок управління казначейської служби у Долинському районі, с. Іванівка 02 червня 2016 року 20 000 грн, 10 листопада 2016 року 10 000 грн та 30 листопада 2015 року 20 000 грн за користування спірними земельними ділянками (а. с. 41-42).
У матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази використання ОСОБА_1 спірної землі з 2012 до 2014 року та частини 2015 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
У касаційній скарзі, поданій у травні 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заступник керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції, обґрунтовуючи свою вимогу порушенням судом норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд залишив поза увагою наявність у справі беззаперечних доказів на підтвердження факту використання спірної землі без правовстановлюючих документів. У випадку неукладення договору оренди як правової підстави для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 Земельного кодексу (далі - ЗК України) і Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284.
Короткий зміст позиції інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу, поданому до суду у липні 2017 року, ОСОБА_1 заперечував проти доводів касаційної скарги, зазначивши, що протягом 2012-2014 років він неодноразово звертався до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо укладення договору оренди землі, однак саме з вини останнього вказаний договір не було укладено.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 09 червня 2017 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою заступника прокурора Кіровоградської області на рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 13 квітня 2017 року, витребувано із Долинського районного суду Кіровоградської області цивільну справу № 388/1081/16-ц.
У травні 2018 року цивільна справа № 388/1081/16-ц надійшла до Верховного Суду.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07 червня 2019 року справу № 388/1081/16-ц призначено судді-доповідачеві Черняк Ю. В.
Ухвалою Верховного Суду від 04 грудня 2019 року справу за позовом заступника керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди, завданої внаслідок використання землі без правовстановлюючих документів, призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини, встановлені судами
Розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 27 грудня 2011 року № 1216-р ОСОБА_1 надано згоду на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 50,8 га ріллі в оренду на строк десять років для ведення фермерського господарства за рахунок вільних земель державної власності (запас) сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.
Зобов`язано ОСОБА_1 замовити проєктно-технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, після погодження з відповідними службами подати проект землеустрою. У разі виявлення при виготовленні проектно-технічної документації розбіжностей у площі вказаної у розпорядженні, остаточний розмір вказати при затвердженні проекту землеустрою (а. с. 45).
19 грудня 2012 року розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 949-р затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 загальною площею 49,6082 га, в оренду на строк десять років для ведення фермерського господарства із земель державної власності (запасу) сільськогосподарського призначення на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.
Передано земельну ділянку загальною площею 49,6082 га в оренду на строк десять років для ведення фермерського господарства із земель державної власності (запасу) сільськогосподарського призначення на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області. Зобов`язано укласти договір оренди та зареєструвати його відповідно до чинного законодавства України (а. с. 6).
Згідно з довідкою в. о. начальника відділу Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградської області від 26 листопада 2015 року
№ ДС-14-491-03-898/22-15 ОСОБА_1 виготовив проєкт землеустрою, погодив відповідно до вимог чинного законодавства (розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області "Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду від 19 грудня 2012 року № 949-р) технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (затверджена на 28-ій сесії районної ради, рішення від 28 березня 2014 року № 367).
У цій довідці також зазначено, що земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі, станом на 25 листопада 2015 року договір оренди не зареєстровано, земельна ділянка використовується, орендна плата не сплачується, у зв`язку з чим місцевий бюджет втрачає додаткові надходження за три роки використання (а. с. 16).
Актом комісії про визначення розміру збитків, завданих ОСОБА_1 внаслідок використання земельних ділянок загальною площею 49,6082 га на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області від 18 січня 2016 року, затвердженим першим заступником голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області, визначено, що збитки складають 97 408,09 грн (а. с. 5).
Позиція Верховного Суду
У частині третій статті 3 ЦПК України визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Частинами першою та другою статті 400 ЦПК України визначено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.