ПОСТАНОВА
Іменем України
22 січня 2020 року
м. Київ
справа №640/12912/15-а
адміністративне провадження №К/9901/13600/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження справу
за касаційною скаргою Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради
на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2015 року (колегія у складі суддів Русанової В.Б., Курило Л.В., Присяжнюк О.В.)
у справі № 640/12912/15-а
за позовом Публічного акціонерного товариства "Вімм-Біль-Данн Україна"
до Управління комунального майна та приватизації Харківської міської ради,
третя особа - Акціонерна компанія "Харківобленерго",
про зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 27.07.2015 ПАТ "Вімм-Білль-Дан Україна" звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління комунального майна та приватизації Харківської міської ради, 3-яособа: Акціонерна компанія "Харківобленерго", яким просило зобов`язати комісію створену Управлінням майна та приватизації на підставі наказу № 950 від 01.09.2014 підписати акт приймання передачі трансформаторної підстанції ТП-5038 по вул. Роганьська,148.
2. Постановою Київського районного суду м. Харкова від 03.11.2015 в задоволені позову відмовлено.
3. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2015 вирішено:
- апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Вімм-Біль-Данн Україна" задовольнити частково;
- постанову Київського районного суду м. Харкова від 03.11.2015 скасувати;
- прийняти нову постанову якою позов Публічного акціонерного товариства "Вімм-Біль-Данн Україна" задовольнити частково: зобов`язати Управління комунального майна та приватизації Харківської міської ради вчинити дії на виконання рішення Харківської міської ради 6 скликання від 06.08.2014 № 1617/14, зі змінами, внесеними рішенням Харківської міської ради від 24.12.2014 № 1754/14, щодо прийняття трансформаторної підстанції ТП - 5038 по вул. Роганській, 148 від Публічного акціонерного товариства "Вімм-Біль-Данн Україна"; в іншій частині в задоволені позову відмовити.
4. 28.01.2016 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Відповідача на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2015 року. У касаційній скарзі скаржник просив скасувати вищезазначене рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.03.2016 у зазначеній справі було відкрито провадження. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано до Верховного Суду.
6. 28.03.2016 надійшов відзив від Третьої особи, а 06.04.2016 - від Позивача.
7. Скаржник заявляв клопотання про зупинення виконання оскаржуваного рішення, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.05.2016 клопотання було задоволено.
8. Позивач заявляв клопотання про розгляд справи за його участі, однак ухвалою від 08.01.2020 в його задоволенні було відмовлено.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням 34-ї сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.08.2014 № 1617/14 зі змінами, внесеними рішенням 36 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 21.14.2014 № 1754/14, було вирішено прийняти до комунальної власності міста трансформаторну підстанцію по вул. Роганській, 148 літ."Б-1" м. Харкова з об`єктами електропостачання від філії ПАТ "Вімм-Білль-Данн України" - "Харківський молочний комбінат" та передати у власність АК "Харківобленерго".
10. Наказом управління комунального майна і приватизації від 01.09.2014 № 950 була створена комісія з передачі у власність АК "Харківобленерго" об`єктів енергопостачання по вул. Роганській,148.
11. Зазначена нежитлова будівля літ Б-1, загальною площею 49,9 кв.м по вул . Роганська, 148, була зареєстрована на праві державної власності за Фондом Державного майна, що підтверджується свідоцтвом про право власності від 24.06.2014 (а.с.19).
12. 06.04.2015 Управління комунального майна та приватизації звернулося з листом до позивача з проханням, для проведення роботи по реєстрації об`єкту нерухомості по праву власності за територіальною громадою м. Харкова, надати належним чином підписаний членами комісії акт приймання-передачі трансформаторної підстанції. (а.с.20)
13. На виконання рішення Харківської міської ради від 06.08.2014 та вимог відповідача Позивач звернуся до членів комісії з проханням підписати акт приймання-передачі трансформаторної підстанції, проте йому було відмовлено, з підстав не виконання ним вимог договору, укладеного між позивачем та АК "Харківобленерго"(а.с.22-40).
14. Вважаючи, що його права порушені, позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
15. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 06.08.2014 на 34-й сесії Харківської міської ради 6 скликання прийнято рішення яким затверджено перелік майна, яке передано до комунальної власності та передано у власність АК "Харківобленерго", а саме трансформаторну підстанцію ТП-5038 по вул. Роганській, 148 м.Харкова.
16. Трансформаторна підстанція ТП-5038 обслуговує житловий будинок по вул. Роганська, 148, літ."А-9" м. Харкова. Згідно акту прийому-передачі від 30.11.2014 житловий будинок було прийнято до власності управління комунального майна та приватизації.
17. 01.09.2014 Управління комунального майна та приватизації прийняло наказ № 950, згідно якого була створена комісія по передачі у власність АК "Харківобленерго" трансформаторної підстанції по вул. Роганській,148.
18. 7 членів комісії, які є співробітниками АК "Харківобленерго" відмовилися в підписанні акту прийому-передачі транспортної підстанції, посилаючись на те, що позивач не переоформив документи по земельній ділянці на користь АК "Харківобленерго", тим самим не виконав умови договору про приєднання до електричних мереж АК "Харківобленерго" електроустановок № 613/1/439 від 27.05.2010 року.
19. Позивач вважає, що відмова у підписанні акту приймання-передачі трансформаторної підстанції є такою, що порушує його права та законні інтереси, оскільки акт приймання-передачі транспортної підстанції підтверджує виконання 34 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.08.2014 №1617/14 додаток №2 та 4 зі змінами, внесеними рішенням 36 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.12.2014 № 1754/14, тобто факт передачі майна з державної у комунальну власність, з наступною передачею у власність АК "Харківобленерго", який являється одним із документів, який необхідно надавати державному реєстратору для оформлення права власності на нерухоме майно.
20. Відповідно до п.41 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМУ № 868 від 17.10.2013, для проведення державної реєстрації права власності на підставі рішення про передачу об`єкта нерухомого майна, що розташований на земельній ділянці, з державної у комунальну власність заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно подає: рішення правонабувача майна, уповноваженого ним органу про надання згоди на передачу об`єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; акт приймання-передачі об`єкта нерухомого майна, відповідно до якого оформлено передачу такого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність.
21. Представник Управління комунального майна та приватизації Воронова Ю.В. покликалася на те, що з матеріалів справи не вбачається та позивачем не доведено порушень прав позивача управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, тому у задоволенні позову просила відмовити.
22. Представники АК "Харківобленерго" Калініна О.О., Верещагін Є.В. також проти позову заперечували, посилалися на те, що наказом управління комунального майна і приватизації від 01.09.2014 № 950 створена комісія з передачі у власність АК "Харківобленерго" об`єктів енергопостачання по вул. Роганській, 148. Документами, що підтверджують виконання відповідного рішення Харківської міської ради, є акти приймання-передачі майна до комунальної власності територіальної громади м. Харкова та з комунальної власності у власність компанії. Однак на цей час для підписання вказаних актів приймання-передачі трансформаторної підстанції ТП - 5038 немає підстав.
23. 25.07.2010 між АК "Харківобленерго" та позивачем був укладений договір про приєднання до електричних мереж АК Харківобленерго електроустановок замовника та додаткову угоду №1. Відповідно до умов вказаних договорів позивач зобов`язувався забезпечити розробку проекту відведення земельної ділянки, при цьому, земельна ділянка повинна бути віднесена до земель енергетики, та надання для будівництва та експлуатації енергетичних об`єктів, та укласти договір оренди земельної ділянки з її власником. Однак на цей час жодних умов договорів позивач не виконав. Фактично транспортна підстанція № 5038 по вул. Роганській. 148 літ`Б-1" розташована на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, що у розумінні ст. 376 УК України є самочинним будівництвом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
24. Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, трансформаторна підстанція розміщена на земельній ділянці, що належним чином не оформлена, позивачем не забезпечено виконання договору про приєднання до електричних мереж від 25.07.2010 між ним та АК " Харківобленерго", право користування земельною ділянкою не оформлено, а тому відсутні підстави для зобов`язання повноважної комісії підписати акт приймання-передачі.
25. Суд апеляційної інстанції не погодився з таким висновком та зазначив, що, враховуючи, що право власності на трансформаторну підстанцію, перейшло до власника - держави, тому у нього виникло і право власності на земельну ділянку, на якій вона розміщена. Таким чином, висновки суду першої інстанції щодо не виконання позивачем вимог договору з АК "Харківобленерго" від 25.07.2010 щодо оформлення документів на користування земельною ділянкою під трансформаторною підстанцією, є помилковими.
26. У Відповідача відсутні підстави не вчиняти дії з виконання рішення Харківської міської ради від 06.08.2014р., зі змінами від 24.12.2014р. в частині прийняття зазначеного об`єкту до комунальної власності.
27. Однак позивачем не вірно обрано спосіб захисту щодо зобов`язання відповідача підписати акт приймання-передачі майна. Враховуючи, що порушуються права позивача в частині виконання рішення міської ради про передачу об`єкту до комунальної власності, колегія суддів вважала, що належним способом захисту є зобов`язання відповідача на виконання рішення міської ради від 06.08.0214 зі змінами від 24.12.2014 вчинити дії з прийняття до комунальної власності трансформаторної підстанції.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
28. Відповідач у касаційній скарзі відзначає, що суд апеляційної інстанції порушив норми матеріального і процесуального права, зокрема, обґрунтовує це твердження тим, що позивач умови договору та додаткової угоди №1 щодо оформлення належним чином права користування земельною ділянкою під об`єктами енергетики, що мають бути передані у власність АК "Харківобленерго" не виконав, тому нема підстав для зобов`язання відповідача підписати акт приймання-передачі трансформаторної підстанції (ТП) № 5038 по вул.Роганській,148, літ."Б-1".
29. Рішенням 34-ї сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.08.2014 № 1617/14 зі змінами, внесеними рішенням 36 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 21.14.2014 № 1754/14, було вирішено прийняти до комунальної власності міста трансформаторну підстанцію по вул. Роганській, 148 літ."Б-1" м. Харкова з об`єктами електропостачання від філії ПАТ "Вімм-Білль-Данн України" - "Харківський молочний комбінат". Враховуючи, що серед суб`єктів комунальної власності міста немає спеціалізованого підприємства по належному утриманню об`єктів електропостачання, зазначеною сесією одночасно з прийняттям рішення передавалася у власність об`єктів електропостачання у власність "Харківобленерго".
30. Третя особа у своєму відзиві наголошує на незаконності рішення суду апеляційної інстанції та просить задовольнити касаційну скаргу з тих самих підстав, що й скаржник.
31. Позивач у відзиві наголошує на правомірності рішення суду апеляційної інстанції з огляду на те, що доводи Відповідача про невиконання Позивачем умов договору щодо оформлення документів є помилковими, оскільки Позивач не є власником або балансоутримувачем об`єктів за адресою вул . Роганській, 148 літ."Б-1" м. Харків. І саме відповідач після підписання акту прийому-передач має право на реєстрацію права комунальної власності.