ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 січня 2020 року
м. Київ
Справа № 915/1907/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О. В. - головуючий, Волковицька Н. О., Могил С. К.,
за участю секретаря судового засідання - Мазуренко М. В.
за участю представників:
позивача - не з`явилися
відповідача - Дороніна О. М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Шельф"
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 28.11.2019 (головуючий суддя Мишкіна М. А., судді Бєляновський В. В., Богатир К. В.)
у справі № 915/1907/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Шельф"
до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Миколаївгаз"
про скасування рішення, оформленого протоколом від 18.10.2018 № 37
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 29.12.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю "Шельф" (далі - ТОВ "Шельф", позивач) звернулося до господарського суду Миколаївської області з позовом до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Миколаївгаз" (у подальшому перейменоване на Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Миколаївгаз") (далі - АТ ОГС "Миколаївгаз", відповідач), в якому просить скасувати рішення, оформлене протоколом від 18.10.2018 № 37 про нарахування ТОВ "Шельф" об`єму газу в обсязі 211403 м3 за період з 01.07.2018 по 23.07.2018 в сумі 2 243 945,60 грн.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення про донарахування об`єму газу в обсязі 211403 м3 на суму 2 243 945,60 грн прийнято на підставі невідповідного і незаконного експертного висновку лічильника і коректора, а також з порушенням приписів пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу газорозподільчих систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494 (далі - Кодекс ГРМ).
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
3. Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 24.07.2019 позов задоволено. Скасовано рішення комісії з розгляду актів про порушення АТ ОГС "Миколаївгаз" від 18.10.2018 №37 про нарахування ТОВ "Шельф" об`єму газу в обсязі 211403 м3 за період з 01.07.2018 по 23.07.2018 в сумі 2 243 945,6 грн.
4. Судове рішення аргументовано відсутністю підстав для застосування до позивача вимог розділу ХІ Кодексу ГРМ, з огляду на те, що позивач своєчасно повідомив відповідача про позаштатний режим роботи лічильника і вживав усіх залежних від нього заходів щодо належного виконання зобов`язань за договором про розподіл природного газу.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
5. Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 28.11.2019 рішення Господарського суду Миколаївської області від 24.07.2019 скасовано, провадження у справі закрито на підставі пункту 1 частини першої статті 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
6. Апеляційний господарський суд виходив із того, що факт порушення споживачем (позивачем) норм Кодексу ГРМ зафіксовано актом постачальника (відповідача) від 23.07.2018 № 10000086; складений працівниками газопостачальної організації акт про порушення Кодексу ГРМ є лише фіксацією такого порушення, що було виявлено під час проведення перевірки дотримання Кодексу ГРМ; зазначений акт може бути визнаний як доказ судом під час вирішення іншого спору, зокрема щодо відшкодування матеріальних збитків, при вирішенні якого суд зобов`язаний дати оцінку щодо дійсності цього акта.
7. Апеляційний господарський суд дійшов висновку, що вимоги про скасування оформленого протоколом засідання комісії від 18.10.2018 №37 рішення щодо розгляду акта про порушення не підлягають розгляду не лише в порядку господарського судочинства, але і взагалі не підлягають судовому розгляду. Обраний позивачем спосіб захисту прав шляхом подання позову про скасування рішення, оформленого протоколом щодо розгляду акта про порушення, сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права.
8. В обґрунтування своїх висновків, суд апеляційної інстанції послався на правові позиції, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/12901/17-ц, від 22.03.2018 у справі № 800/559/17, від 03.04.2018 у справі № 9901/152/18, від 30.05.2018 у справі № 9901/497/18.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. ТОВ "Шельф" подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 28.11.2019, а рішення Господарського суду Миколаївської області від 24.07.2019 залишити в силі.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (узагальнено)
10. У касаційній скарзі позивач посилається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції абзацу 2 пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ і зазначає, що вказаною нормою чітко визначено право позивача на оскарження у судовому порядку об`єму і вартості не облікованого (донарахованого) природного газу, а також не погоджується з висновком апеляційного господарського суду про те, що оскарження порядку визначення розміру об`єму донарахованого газу повинно відбуватися у справі за позовом постачальника природного газу про стягнення вартості донарахованого природного газу чи про відшкодування збитків.
Позиція відповідача, викладена у відзиві на касаційну скаргу
11. Відповідач подав відзив, у якому не погоджується з доводами касаційної скарги, вважає їх безпідставними і необґрунтованими, просить відмовити у задоволенні касаційної скарги у повному обсязі.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка аргументів учасників справи і висновків попередніх судових інстанцій
12. Зі встановлених судами обставин вбачається, що 23.07.2018 фахівцями відповідача на об`єкті позивача складений акт про порушення №10000086, з якого вбачається, що на дату складання цього акту на об`єкті ТОВ "Шельф" встановлено порушення Кодексу ГРМ, а саме, розділу ХІ глави 2 пункту 3 підпункту 1: "Робота комерційного ВОГ в позаштатному режимі, а саме наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, а саме повідомлення про вихід з ладу перетворювача тиску". Виявлене порушення усунуто заміною коректора та лічильника.
13. 18.10.2018 відбулося засідання постійно діючої робочої комісії відповідача по розгляду актів про порушення. За результатом засідання було прийнято рішення, оформлене протоколом від 18.10.2018 № 37, яким задоволено акт про порушення від 23.07.2018 №10000086.
14. У зв`язку з цим, у відповідності до положень Кодексу ГРМ виконано розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 01.07.2018 по 23.07.2018 у загальній кількості 267125,0 м3, з вирахуванням об`єму газу, що не враховується 55722,0 м3 та з визначеним об`ємом збитків 211403,0 м3 на суму 2 243 945,60 грн.
15. Пунктом 10 частини першої статті 20 ГПК України встановлено, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.
16. Акт - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.
17. Звертаючись з цим позов, позивач просить скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення АТ ОГС" Миколаївгаз", оформленого протоколом від 18.10.2018 № 37 про нарахування ТОВ "Шельф" об`єму газу в обсязі 211403 м3 за період з 01.07.2018 по 23.07.2018 в сумі 2 243 945,60 грн.
18. Приписами глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ передбачено порядок та підстави складання акта про порушення, виявленого у споживача.