ПОСТАНОВА
Іменем України
21 січня 2020 року
Київ
справа № 576/2436/16-а
провадження № К/9901/45053/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Мельникової Л.В., Бенедик А.П., Донець Л.О. від 14 березня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити дії, в якому просив:
- визнати незаконними дії Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 29 вересня 2016 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 20 грудня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано неправомірними дії Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов`язано Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 29 вересня 2016 року.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з того, що подані позивачем документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дають право останньому на таку пенсію.
4. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року апеляційну скаргу Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області було задоволено частково. Постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 20 грудня 2016 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Скасовано рішення Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 39 від 6 жовтня 2016 року про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язано Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 вересня 2016 року про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
5. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що згідно із пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.
Дана норма регламентує порядок підписання рішень пенсійного органу про призначення, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший та не визначає порядок підписання рішень пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії.
На підтвердження повноважень заступника начальника пенсійного органу на прийняття та підписання рішення від 6 жовтня 2016 року про відмову в призначенні пенсії позивача відповідачем наданий Витяг з розподілу обов`язків між першим заступником та заступником начальника Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.
Колегія суддів апеляційного суду критично оцінила визначеному в цьому Витязі щодо повноважень заступника начальника Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на прийняття рішень про відмову в призначення або перерахунку пенсії, оскільки таке визначення прямо суперечить положенням пункту 4.3 Порядку № 22-1 та дійшла висновку про те, що прийняття рішення начальником управління в межах спірних відносин є способом реалізації владних повноважень пенсійного органу в розумінні вищенаведених положень, а таке рішення відповідач не приймав.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 20 грудня 2016 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року та ухвалити нову постанову. якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 29 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком. Однак, Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області відмовило йому в цьому у зв`язку з відсутністю у нього необхідного пільгового стажу.
8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОВДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що при винесенні рішення судом першої інстанції було не вірно застосовано до спірних правовідносин положення статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та зокрема пункт "б" цієї статті - право на пенсію за віком на пільгових умовах мають лише працівники, що були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2, і за результатами проведення атестації робочих місць з моменту досягнення 55- річного віку та наявності стажу роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.
Нормою статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено обов`язковість умов, у разі дотримання яких особі надається право на пенсію. В цьому і полягає суть надання пільгової пенсії. Для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно надати уточнюючу довідку, яка передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. Оскільки трудова книжка містить лише період трудової діяльності особи із зазначенням посади, проте в ній відсутня інформація про характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи. Зазначена інформація саме і надає можливість встановити підстави для призначення пільгової категорії пенсії. Отже, зазначена довідка є необхідним документом у разі розгляду питання призначення/відмови у призначенні пенсії з урахуванням пункту 4.3 Порядку № 22-1.
Суд апеляційної інстанції своєю постановою скасував постанову суду першої інстанції, виходячи з того, що рішення Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 39 від 6 жовтня 2016 року про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки підписано заступником начальника управління. Витяг з розподілу обов`язків між першим заступником та заступником начальника Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області оцінено критично, оскільки він прямо суперечить положенням пункту 4.3 Порядку № 22-1. При цьому, безпосередньо предмет позовних вимог позивача не розглядався взагалі.
Виходячи із аналізу пункту 4.3 Порядку № 22-1 убачається, що саме рішення відповідного органу Пенсійного фонду за наслідками розгляду заяви та документів для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, незалежно від результату такого розгляду, підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків). В свою чергу, положенням пункту 4.3 Порядку № 22-1 додатково встановлено, що рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив.
При цьому, відповідно до підпунктів 1, 14 пункту 10 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (зі змінами), начальник управління здійснює керівництво управлінням Фонду, розподіляє обов`язки між своїми заступниками.
Згідно з наданим управлінням, під час розгляду судом справи, Витягу з розподілу обов`язків зазначено, що заступник начальника, серед іншого, контролює правильність і своєчасність винесення рішень та розпоряджень про призначення (перерахунок) пенсій; розглядає подані документи та приймає рішення про відмову в призначенні (перерахунку) пенсій, несе персональну відповідальність за правильність винесення відповідних рішень. Крім того, Перший заступник та заступник начальника, серед іншого, в межах своїх функціональних повноважень підписують рішення про призначення пенсії, відмову, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший.