ПОСТАНОВА
Іменем України
21 січня 2020 року
Київ
справа № 813/2225/18
провадження № К/9901/5536/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду у складі судді Карп`як О.О. від 10 жовтня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шинкар Т.І., Макарика В.Я., Судової-Хомюк Н.М. від 21 січня 2019 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії, просив:
- визнати протиправною відмову сесії Бібрської міської ради від 16 лютого 2018 року у формі рішення № 1049 у затвердженні звіту про експертну оцінку земельної ділянки, яка підлягає продажу у власність фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування будівлі в АДРЕСА_1, в розмірі 72,56 грн за квадратний метр та ціну продажу даної земельної ділянки в розмірі 27210 грн;
- зобов`язати сесію Бібрської міської ради повторно розглянути заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 7 грудня 2015 року, від 8 лютого 2016 року та від 12 грудня 2017 року та прийняти рішення про затвердження звіту про експертну оцінку земельної ділянки, яка підлягає продажу у власність фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування будівлі в АДРЕСА_1, в розмірі 72,56 грн за квадратний метр та ціну продажу даної земельної ділянки в розмірі 27210 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2019 року, позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області від 16 лютого 2018 року № 1049 "Про затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, яка перебуває в користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ".
Зобов`язано Бібрську міську раду Перемишлянського району Львівської області вирішити питання, щодо якого звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_1 із заявами від 8 лютого 2016 року та від 12 грудня 2017 року, а саме щодо затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, яка перебуває в користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що розгляд відповідачем питання щодо затвердження звіту понад встановлені законодавством строки, значне зволікання у розгляді такого призвело до закінчення строку дії такого звіту не з вини позивача, а з вини відповідача.
Крім того, суд врахував, що при прийнятті такого рішення, як видно з протоколу засідання сесії Бірської міської ради від 16 лютого 2018 року, при розгляді заяви позивача не з`ясовувалось питання усунення недоліків звіту та причин пропуску строку дії такого звіту, хоч у самій заяві позивач вказував про усунення таких недоліків. Рішення Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області від 16 лютого 2018 року № 1049 про відмову у затвердженні звіту про експертну оцінку з тих мотивів, що строк звіту закінчився, та не усунені недоліки звіту є необґрунтованим та протиправним. Зі змісту оскаржуваного рішення судом встановлено, що у такому не наведено, які саме недоліки виявлено у звіті, тому суд дійшов висновку, що вказана відмова невмотивована, не містить посилання на норми законодавства, що свідчить про формальний розгляд заяви позивача.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Бібрська міська рада Перемишлянського району Львівської області звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2019 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 у задоволенні повних вимог в повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 є власником нежитлової двоповерхової будівлі друкарні з підвалом, загальною площею 380,5 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області від 12 серпня 2011 року № 139 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення ліцензованою землевпорядною організацією технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування (оренди) земельною ділянкою, орієнтовною площею 0,03 га для обслуговування об`єкта нерухомого майна (будівлі друкарні) за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області від 12 жовтня 2012 року № 375 затверджено технічну документацію із землеустрою по інвентаризації земель м. Бібрка, зокрема, за будівлею друкарні за адресою: АДРЕСА_1, закріплено земельну ділянку площею 0,0375 га.
Рішенням Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області від 4 січня 2013 року № 408 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування (оренди) земельною ділянкою фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 для обслуговування об`єкта нерухомого майна (будівлі друкарні) за адресою: АДРЕСА_2, та надано вказану земельну ділянку в оренду терміном на 5 років.
18 січня 2013 року між Бібрською міською радою Перемишлянського району Львівської області (орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого в оренду передається земельна ділянки загальною площею 0,0375 га, у тому числі: 0,0168 га - під будівлями, 0,0207 га - під двором. На земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна, який належить орендарю на праві приватної власності. Договір укладено на п`ять років.
Рішенням Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області від 28 листопада 2013 року № 651 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на продаж шляхом викупу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,0375 га за адресою: АДРЕСА_2, для обслуговування будівлі друкарні та доручено виконавчому комітету Бібрської міської ради замовити у суб`єкта оціночної діяльності у сфері оцінки земель проведення експертної грошової оцінки вказаної земельної ділянки. Встановлено фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 авансовий внесок в рахунок оплати ціни земельної ділянки у розмірі 3618,00 грн.
Відповідно до квитанції № 16 від 2 листопада 2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 перерахував на рахунок Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області кошти в сумі 7700,00 грн із зазначенням призначення платежу "Кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або комунальній власності".
9 листопада 2015 року ліцензованою землевпорядною та землеоціночною організацією ПП "Центр ринкових досліджень" складено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, яка перебуває у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідно до вказаного звіту вартість даної земельної ділянки становить 27210,00 грн, а у розрахунку на один квадратний метр земельної ділянки 72,56 грн.
7 грудня 2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області із заявою про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, яка підлягає продажу у власність для обслуговування будівлі за адресою: АДРЕСА_2, в розмірі 72,56 грн. за квадратний метр та ціну продажу даної земельної ділянки в розмірі 27210,00 грн.
Бібрська міська рада Перемишлянського району Львівської області листом від 8 січня 2016 року № 02-13/19 П повідомила фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 про те, що заява від 7 грудня 2015 року розглянута на другому засіданні ІІ позачергової сесії Бібрської міської ради, яка відбулась 25 грудня 2015 року. На підставі висновку постійної комісії з повноваженнями у сфері регулювання земельних відносин та охорони довкілля (протокол № 3 від 24 грудня 2015 року) рішення не прийнято.
8 лютого 2016 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 повторно звернувся до Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області із заявою про затвердження зазначеного звіту, повідомивши, що недоліки, наведені у протоколі № 3 від 24 грудня 2015 року усунуто, про що надано додаткові пояснення та документи.
На засідання сесії Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області від 26 лютого 2016 року фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні звіту про експертну оцінку земельної ділянки, оскільки недоліки виявлені у попередньому пакеті документів не усунуто.
Постановою Перемишлянського районного суду Львівської області від 14 квітня 2016 року у справі № 449/299/16-а визнано протиправною відмову сесії Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області від 26 лютого 2016 року у затвердженні звіту про експерту оцінку земельної ділянки, яка підлягає продажу у власність фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування будівлі за адресою: АДРЕСА_2, площею 0.0375 га в розмірі 72,56 грн за квадратний метр та ціну продажу даної земельної ділянки в розмірі 27210,00 грн та зобов`язано Бібрську міську раду Перемишлянського району Львівської області повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо затвердження звіту про експертну оцінку ділянки.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року постанову Перемишлянського районного суду Львівської області від 14 квітня 2016 року у справі № 449/299/16-а скасовано, та прийняти нову постанову, якою позов задоволено частково, а саме визнано протиправною бездіяльність Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області щодо невирішення в порядку та спосіб, встановлені законодавством, заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 8 лютого 2016 року про затвердження звіту про експертну оцінку земельної ділянки площею 0,0375 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , яка підлягає продажу у власність йому для обслуговування будівлі, в розмірі 72,56 грн за квадратний метр та ціну продажу даної земельної ділянки в розмірі 27210,00 грн та зобов`язано Бібрську міську раду Перемишлянського району Львівської області повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 8 лютого 2016 року про затвердження звіту про експертну оцінку земельної ділянки площею 0,0375 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, яка підлягає продажу у власність йому для обслуговування будівлі, в розмірі 72,56 грн за квадратний метр та ціну продажу даної земельної ділянки в розмірі 27210,00 грн.
У зв`язку із набранням Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року у справі № 449/299/16-а законної сили рішенням суду апеляційної інстанції фізична особа-підприємець ОСОБА_1 12 грудня 2017 року звернувся до Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області із заявою про затвердження зазначеного звіту про експертну оцінку земельної ділянки.
Рішенням ХХ сесії Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області VII-го демократичного скликання від 16 лютого 2018 року № 1049 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, яка перебуває у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, у зв`язку з тим, що строк чинності звіту вийшов, а також через не усунуті недоліки, виявлені у цьому звіті.
6. Вважаючи рішення Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області від 16 лютого 2018 року № 1049 незаконним, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до пункті 3.3, 3.4 Порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 9 січня 2003 року № 2, результати роботи з оцінки оформляються у вигляді письмового документа - звіту про оцінку, що містить висновок про вартість об`єкта оцінки, розкриває зміст проведених процедур та використаної нормативно-правової бази з оцінки земельних ділянок.
Термін чинності звіту становить один рік з дати оцінки.
Відтак за межами цього річного строку звіт є нечинним/недійсним. Відповідача суди зобов`язали розглянути звернення позивача вже без врахування даної обставини, що є на думку позивача неправомірним.
Крім того, суд апеляційної інстанції зазначив, що за заявою Бібрської міської ради від 4 квітня 2016 року про проведення державної експертизи землевпорядної документації ГУ Держгеокадастром у Львівській області надано висновок державної експертизи землевпорядної документації від 24 червня 2016 року № 828, який містить відмітку про те, що вказані зауваження зняті 22 вересня 2017 року. У висновку зазначалося, що звіт не відповідає вимогам законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається на доопрацювання.
Проте, суди попередніх інстанцій не звернули увагу на те, що на затвердження подано звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, який не містить усунутих зауважень та пропозицій, що зазначені у висновку державної експертизи від 24 червня 2016 року № 828. Доопрацьований звіт на адресу Бібрської міської ради не надходив.
8. Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 подано відзив на касаційну скаргу Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2019 року, в якому він просить абзац третій резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року викласти у наступній редакції:. "Зобов`язати Бібрську міську раду Перемишлянського району Львівської області затвердити звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, яка підлягає продажу у власність фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування будівлі в АДРЕСА_1 в розмірі 72,56 грн за квадратний метр та ціну продажу даної земельної ділянки в розмірі 27210,00 грн", а в іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року залишити без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
10. Згідно із частинами 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
11. Частиною 8 статті 128 Земельного кодексу України встановлено, що ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб`єктами господарювання, які є суб`єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на замовлення органів місцевого самоврядування. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки. Сума авансового внеску зараховується до ціни продажу земельної ділянки.
12. Як передбачено, статтею 1 Закону України "Про оцінку земель" експертна грошова оцінка земельних ділянок - результат визначення вартості земельної ділянки та пов`язаних з нею прав оцінювачем (експертом з питань оцінки земельної ділянки) із застосуванням сукупності підходів, методів та оціночних процедур, що забезпечують збір та аналіз даних, проведення розрахунків і оформлення результатів у вигляді звіту.