ПОСТАНОВА
Іменем України
21 січня 2020 року
Київ
справа № 806/5095/15
провадження № К/9901/11991/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги, за касаційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду у складі колегії суддів: Черняхович І.Е., Нагірняка М.Ф., Токарєвої М.С. від 1 грудня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Жизневської А.В., Малахової Н.М., Моніча Б.С. від 3 лютого 2016 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги, просив:
- визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності з 28 квітня 2012 року внаслідок травми і захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;
- зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_1 як інваліду другої групи, одноразової грошової допомоги відповідно до порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, зі змінами згідно постанови від 25 липня 2011 року № 815, виходячи з грошового забезпечення ОСОБА_1, визначеного на день встановлення йому інвалідності.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 1 грудня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2016 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було частково.
Визнано протиправною відмову Міністерства оборони України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової допомоги у зв`язку із встановленням йому інвалідності другої групи з 28 квітня 2012 року внаслідок травми і захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.
Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому одноразової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності другої групи з 28 квітня 2012 року внаслідок травми і захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби - в порядку, передбаченому чинним законодавством.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач отримавши документи від Житомирського обласного військового комісаріату не прийняв рішення про призначення чи про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, а листом повідомив про відсутність підстав отримання зазначеної допомоги.
Представник відповідача в судовому засіданні не заперечував, що лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України не можна розцінювати як рішення Міністерства оборони України про результати розгляду звернення позивача. У Міністерстві оборони України рішення щодо призначення чи відмови у призначенні одноразової грошової допомоги приймає комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Міністерство оборони України звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 1 грудня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2016 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААБ № 239369 від 28 квітня 2012 рок, ОСОБА_1 встановлено ІІ група інвалідності та зазначено, що захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.
З метою вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ІІ групи інвалідності, внаслідок травми, і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, ОСОБА_1 звернувся до Житомирського обласного військового комісаріату з відповідною заявою та надав копії необхідних документів.
Житомирський обласний військовий комісаріат надіслав документи ОСОБА_1 до Міністерства оборони України.
Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 31 липня 2015 року № 248/3/6/1697 повернув документи ОСОБА_1 Житомирському обласному військовому комісаріату без реалізації, зазначивши, що підстав для подання пропозиції Міністерству оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги немає.
6. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у відповідності до пункту 7 Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, керівник уповноваженого органу (в даному випадку Житомирського ОВК ) подає головному розпорядникові бюджетних коштів (Департаменту фінансів Міністерства оборони України) висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги. Рішення головний розпорядник бюджетних коштів приймає на підставі висновку уповноваженого органу та доданих до нього документів, які також засвідчуються уповноваженим органом. З аналізу вищевказаного та враховуючи, що першочергово висновок про неможливість виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 зробив та надав до головного розпорядника бюджетних коштів Житомирський ОВК він май би бути залучений у даній справі в якості другого відповідача, проте суд першої інстанції не залучив його навіть в якості третьої особи.
8. Відзиву на касаційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 1 грудня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2016 року ОСОБА_1 не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Згідно із частиною 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції чинній на час встановлення позивачу інвалідності другої групи) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
10. Відповідно до частини 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції чинній на час звернення позивача із заявою про отримання одноразової грошової допомоги) порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
11. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
12. При цьому, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. № 284 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1331 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 89, ст. 3255);