ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 січня 2020 року
м. Київ
Справа № 922/141/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дроботової Т. Б. - головуючого, Пількова К. М., Чумака Ю. Я.,
секретар судового засідання - Грузицька І. В.,
за участю представників:
прокуратури - Скрипки М. В.,
позивача - Григорян О. О.,
відповідача - Гіля Є. В.,
третіх осіб - Косянчука В. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Публічного акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Хліб України" та прокурора Харківської області
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 01.10.2019 (судді: Тихий П. В., Россолов В. В., Хачатрян В. С.) і рішення Господарського суду Харківської області від 27.05.2019 (суддя Калантай М. В.) у справі
за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України
до Приватного підприємства "Агрохолдинг "Торнадо",
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Державна акціонерна компанія "Хліб України" і Дочірнє підприємство Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 84",
про витребування майна та скасування державної реєстрації права приватної власності,
В С Т А Н О В И В:
1. Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1.1. У грудні 2016 року заступник прокурора Харківської області звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом (з урахуванням змін) в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України про: 1) витребування від добросовісного набувача - Приватного підприємства "Агрохолдинг "Торнадо" (далі - ПП "Агрохолдинг "Торнадо") на користь держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України майна, розташованого за адресою: Харківська обл., Нововодолазький р-н, с. Ватутіне, вул. Нова, 5, а саме: нежитлової будівлі адміністративного корпусу загальною площею 299,6 м2, вартістю 4 243,00 грн, реєстраційний номер нерухомого майна 7695244; господарської будівлі автовагової загальною площею 217,5 м2, вартістю 413,00 грн, реєстраційний номер нерухомого майна 7696919; нежитлової будівлі контори елеватора загальною площею 100 м2, вартістю 1 871,00 грн, реєстраційний номер нерухомого майна 7695598; господарської будівлі робочої вежі загальною площею 763,6 м2, вартістю 6 337,00 грн, реєстраційний номер нерухомого майна 7698480; нежитлової будівлі з трансформаторною підстанцією загальною площею 79,4 м2, вартістю 1 080,00 грн, реєстраційний номер нерухомого майна 7699036; нежитлової будівлі силосного корпусу № 2 і силосного розширеного корпусу № 2 загальною площею 3 403,7 м2, вартістю 51 881,00 грн, реєстраційний номер нерухомого майна 7697468; нежитлової будівлі - залізничних ваг загальною площею 61,8 м2, вартістю 2 436 грн, реєстраційний номер нерухомого майна 7701040; нежитлової будівлі силосного корпусу № 1 і силосного розширеного корпусу № 1 загальною площею 3392,5 м2, вартістю 49 834,00 грн, реєстраційний номер нерухомого майна 7702064; нежитлової будівлі зерносушарки загальною площею 251,2 м2, вартістю 1 213,00 грн, реєстраційний номер нерухомого майна 7696179; господарської будівлі пиловід`ємника загальною площею 35,8 м2, вартістю 101,00 грн, реєстраційний номер нерухомого майна 7695019; нежитлової будівлі лабораторії загальною площею 74,3 м2, вартістю 2 870,00 грн, реєстраційний номер нерухомого майна 7695351; нежитлової будівлі механічної майстерні загальною площею 112,1 м2, вартістю 2 815,00 грн, реєстраційний номер нерухомого майна 7700521; 2) скасування державної реєстрації права приватної власності на зазначене нерухоме майно за ПП "Агрохолдинг "Торнадо".
Позов обґрунтовано посиланням на положення статей 317, 319, 330, 388 Цивільного кодексу України, незаконністю вибуття спірного нерухомого майна із державної власності поза волею власника, без згоди позивача.
1.2. У відзиві на позов ПП "Агрохолдинг "Торнадо" заперечило проти його задоволення, просило відмовити у позові та застосувати позовну давність.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Справа господарськими судами розглядалася неодноразово.
2.2. За результатами нового розгляду справи рішенням Господарського суду Харківської області від 27.05.2019 у позові відмовлено.
Аргументуючи судове рішення, господарський суд першої інстанції виходив із того, що спірне нерухоме майно вибуло із володіння Державної акціонерної компанії "Хліб України" (далі - ДАК "Хліб України") - особи, якій таке майно було передано у володіння державою в особі Кабінету Міністрів України, за її волею, вираженою у формі рішення правління ДАК "Хліб України" від 16.08.2010. Наявність волі особи, якій майно було передано власником, на подальше вибуття майна із володіння держави шляхом передачі до статутного капіталу Дочірного підприємства ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" (далі - ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84") виключає можливість витребування цього майна у відповідача як добросовісного набувача на підставі частини 1 статті 388 Цивільного кодексу України. Отже, за висновком суду першої інстанції, позовні вимоги прокурора є необґрунтованими. Водночас місцевий господарський суд дійшов висновку про пропуск прокурором позовної давності при зверненні із цим позовом, однак відмовив у позові саме за необґрунтованістю позовних вимог.
2.3. Постановою Східного апеляційного господарського суду від 01.10.2019 рішення Господарського суду Харківської області від 27.05.2019 змінено. Викладено мотивувальну частину рішення у редакції цієї постанови. В решті рішення залишено без змін.
Суд апеляційної інстанції виходив із того, що обставини незаконного вибуття спірного майна із державної власності встановлені у справі № 922/6102/15; рішенням Господарського суду Харківської області від 06.11.2017 у справі № 922/6102/15, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 02.08.2018 і постановою Верховного Суду від 20.11.2018, зокрема, визнано незаконним і скасовано пункт 1 рішення правління ДАК "Хліб України" від 16.08.2010, оформленого протоколом № 231, у частині затвердження статуту ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" у новій редакції; визнано недійсними зміни до статуту ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" від 16.08.2010 у частині передачі до статутного фонду ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" майна ДАК "Хліб України" на праві власності та надання повноважень щодо розпорядження ним. Суд апеляційної інстанції наголосив, що оскільки рішення, які стали передумовою набуття права власності відповідачем на спірне майно, були скасовані у судовому порядку, законним володільцем майна залишається Міністерство аграрної політики та продовольства України.
Разом із тим апеляційний господарський суд установив, що державі в особі органів прокуратури було відомо про факт вибуття із державної власності спірного майна та перебування такого майна у власності відповідача, ще з 2012 року, однак із позовом у цій справі прокурор звернувся тільки 30.12.2016, тобто із пропуском позовної давності. Оскільки прокурор звернувся із цим позовом після спливу позовної давності, про застосування якої просив відповідач, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити з огляду на пропуск позовної давності.
3. Короткий зміст касаційної скарги і заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із висновками господарських судів, Публічне акціонерне товариство "ДАК "Хліб України" (далі - ПАТ "ДАК "Хліб України") подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування господарськими судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Східного апеляційного господарського суду від 01.10.2019 і рішення Господарського суду Харківської області від 27.05.2019 та ухвалити нове рішення про задоволення позову. Зокрема, ПАТ "ДАК "Хліб України" наголошує на незаконності вибуття спірного майна із державної власності та акцентує, що відлік позовної давності для звернення із цим позовом необхідно починати із дати набрання законної сили рішенням Господарського суду Харківської області від 14.06.2016 у справі № 922/6102/15.
Водночас, не погоджуючись із постановою Східного апеляційного господарського суду від 01.10.2019 і рішенням Господарського суду Харківської області від 27.05.2019, до Верховного Суду звернувся прокурор Харківської області, який у поданій касаційній скарзі просить скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Підставою для скасування оскаржених судових рішень прокурор вважає неправильне застосування норм матеріального права (статей 167, 170, 253, 255, 260, 261, 267 Цивільного кодексу України) та процесуального права (статей 75, 76-79, 236, 237, 257 Господарського процесуального кодексу України). Прокурор наголошує, що про порушення права власності держави на спірне майно позивачеві стало відомо за результатами розгляду справи № 922/6102/15. На думку прокурора, суди не врахували, що положення про позовну давність до вимог про витребування державного майна із чужого незаконного володіння не застосовуються. Отже, як вважає прокурор, відмова у задоволенні позову у зв`язку із пропуском позовної давності є помилковою.
3.2. У відзиві на касаційну скаргу ПП "Агрохолдинг "Торнадо" просить залишити оскаржені рішення та постанову без змін, а касаційні скарги - без задоволення як необґрунтовані.
3.3. Від ПП "Агрохолдинг "Торнадо" надійшла заява про застосування положень частини 8 статті 129 Господарського процесуального кодексу України, а також орієнтовний розрахунок судових витрат, які відповідач поніс і які очікує понести у зв`язку із розглядом справи.
3.4. Від ПП "Агрохолдинг "Торнадо" також надійшло клопотання про зупинення провадження у цій справі до перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 912/2385/18 щодо здійснення представництва інтересів держави в суді прокурором. Колегія суддів залишає це клопотання без задоволення через відсутність правових підстав, з якими положення статті 228 Господарського процесуального кодексу України, зокрема пункту 7 зазначеної норми, у цьому випадку пов`язують вчинення такої процесуальної дії; подібності правовідносин в обох справах не доведено; викладене у клопотанні обґрунтування за своїм змістом не свідчить про наявність підстав для зупинення провадження у цій справі до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 912/2385/18.
4. Розгляд касаційної скарги та позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши наведені у касаційних скаргах доводи та заперечення на них, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не можуть бути задоволені з таких підстав.
4.2. Як установив апеляційний господарський суд і свідчать матеріали справи, під час розгляду справи № 922/6102/15 за позовом прокурора Нововодолазького району Харківської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України та Міністерства аграрної політики та продовольства України до Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбудскло" (далі - ТОВ "Промбудскло"), ДАК "Хліб України", ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84", за результатами розгляду якої Господарський суд Харківської області ухвалив рішення від 06.11.2017, залишене без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 02.08.2018 і постановою Верховного Суду від 20.11.2018 у справі № 922/6102/15, встановлено таке.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.1996 № 1000 "Про утворення ДАК "Хліб України" утворено ДАК "Хліб України".
За змістом пункту 4 цієї постанови Міністерству сільського господарства і продовольства доручено за участю ДАК "Хліб України" організувати перетворення державних підприємств, зазначених у додатках № 1, 2, 3, на державні відкриті акціонерні товариства у порядку, визначеному Указом Президента України від 15.06.1993 № 210 "Про корпоратизацію підприємств" (зі змінами), передбачивши передачу до статутного фонду ДАК "Хліб України" акцій відкритих акціонерних товариств: (100 відсотків - створених на базі підприємств, зазначених у додатку № 1).
У подальшому Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 05.11.1997 № 1218 "Про прискорення приватизації хлібоприймальних і хлібозаготівельних підприємств", за змістом пункту 2 якої Міністерство агропромислового комплексу мало у двомісячний термін передати до статутного фонду ДАК "Хліб України" державне майно підприємств, зазначених у додатку № 3, перетворивши їх на дочірні підприємства ДАК "Хліб України", а також адміністративні будинки, що належать до державної власності, згідно з додатком № 4.
За змістом додатку № 3 цієї постанови до статутного фонду ДАК "Хліб України" передано хлібну базу № 84.
У пункті 2 статуту ДАК "Хліб України" у редакції від 20.09.2010 визначено, що компанія є відкритим акціонерним товариством, а згідно з пунктами 29, 30 статуту її засновником є держава в особі Кабінету Міністрів України, акціонерами - держава в особі Кабінету Міністрів України - до прийняття в установленому порядку рішення про приватизацію акцій компанії і в особі Фонду державного майна України - після передачі йому акцій компанії, визначених для продажу згідно з прийнятим у встановленому порядку рішенням про їх приватизацію.
ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" створено шляхом реорганізації ДП "Хлібна база № 84" і зареєстровано Нововодолазькою районною державною адміністрацією, реєстраційний номер 04059645Ю0010024 від 11.08.1998.
Згідно із законом України "Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" від 07.07.1999 (в редакції від 03.12.2009) ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" включено до такого переліку (22685903, хлібна база № 84, 313010, Нововодолазький район, с. Ватутіне) та, відповідно, майно підприємства не може бути відчужено із державної власності в будь-якій формі.
У пункті 1.1 статуту ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" передбачено, що статут визначає порядок утворення, діяльності та ліквідації зазначеного дочірнього підприємства, засновником (власником) якого є ДАК "Хліб України".
Відповідно до пункту 29 статуту ДАК "Хліб України" засновником компанії є держава в особі Кабінету Міністрів України. Повноваження щодо управління корпоративними правами держави стосовно компанії здійснює Міністерство аграрної політики України, правонаступником якого є Міністерство аграрної політики та продовольства України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 № 764.
Уповноваженим органом управління майном, розташованим за адресою: Харківська обл., Нововодолазький р-н, с. Ватутіне, вул. Нова, 5, є Міністерство аграрної політики та продовольства України.
За змістом рішення виконавчого комітету Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області від 17.08.2004 № 99/1 - № 99/12 на ім`я ДАК "Хліб України" видано свідоцтва на право власності на нежитлові будівлі робочої вежі, силосного корпусу № 1, № 2 і силосного розширеного корпусу № 1, № 2, зерносушарки, пиловід`ємника, нежитлової будівлі контори елеватора, залізничних ваг, електромайстерні з трансформаторною підстанцією, механічної майстерні, автовагової, лабораторії, адміністративної будівлі, які зареєстровані 01.10.2004 Нововодолазьким МКПТІ.
Рішенням правління ДАК "Хліб України" від 16.08.2010 затверджено статут ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84", згідно з пунктами 4.1 - 4.3 якого майно підприємства складається з основних фондів, обігових коштів, цінних паперів, а також фінансових та інших активів, відображених у бухгалтерському балансі підприємства. Джерелом формування майна підприємства є: грошові та матеріальні внески ДАК "Хліб України", кредити банків, доходи від реалізації цінних паперів та корпоративних прав, доходи від провадження господарської діяльності, інші надходження, не заборонені чинним законодавством України. Майно ДАК "Хліб України" передається підприємству у власність. Майно, набуте підприємством у результаті власної господарської діяльності, належить підприємству на праві власності. Підприємство має право вчиняти щодо майна будь-які дії відповідно до вимог чинного законодавства.
За змістом пункту 38 статуту ДАК "Хліб України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2001 № 240, у редакції станом на 16.08.2010 компанія стосовно переданого їй засновником до статутного фонду державного майна, яке включено до переліку об`єктів державної власності, що не підлягають приватизації, не може вчиняти дії, наслідком яких може бути відчуження майна, у тому числі передача його до статутного фонду інших господарських організацій, передача у заставу тощо, до виключення такого майна із зазначеного переліку об`єктів.
Попередньої згоди органу, який здійснює управління корпоративними правами держави, а саме Міністерства аграрної політики та продовольства України, на зазначену передачу отримано не було.
Рішенням ХLVІ сесії V скликання Ватутінської сільської ради Нововодолазького р-ну Харківської області від 05.10.2010 "Про видачу свідоцтва на право державної власності на майно, розташоване в с. Ватутіне по вулиці Новій, 5, ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" скасовано рішення виконавчого комітету Ватутінської сільської ради від 17.08.2004 "Про видачу свідоцтва на право державної власності на будівлі та споруди ДАК "Хліб України" та видані свідоцтва про право власності на майно ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84", доля ціла.
На підставі свідоцтв на право власності, виданих Ватутінською сільською радою 05.10.2010, за ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84", зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до витягів право власності на таке майно: нежитлова будівля адміністративного корпусу № 7695244, витяг № 27595204; господарська будівля автовагової № 7696919, витяг № 27593487; нежитлова будівля контори елеватора № 7695598, витяг № 27595279; господарська будівля робочої вежі № 7698480, витяг № 27594337; нежитлова будівля з трансформаторною підстанцією № 7699036, витяг № 27594042; нежитлова будівля силосного корпусу № 2 і силосного розширеного корпусу № 2 № 7697468, витяг № 27594231; нежитлова будівля - залізничні ваги за № 7701040, витяг № 27593268; нежитлова будівля силосного корпусу № 1 і силосного розширеного корпусу № 1 № 7702064, витяг № 27595381; нежитлова будівля зерносушарки № 7696179, витяг № 27593688; господарська будівля пиловід`ємника № 7695019, витяг № 27594457; нежитлова будівля лабораторії № 7695351, витяг № 27594139.
13.10.2010 проведено реєстрацію статуту ТОВ "Промбудскло", відповідно до якого одним із учасників зазначено ДП "ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84".
Згідно з пунктом 6.3 статуту ТОВ "Промбудскло" до статутного капіталу товариства увійшло майно у виді оргтехніки, офісних меблів та обладнання на суму 195 659,53 грн, яке належить ОСОБА_1, та майно ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84", а саме: нежитлові будівлі робочої вежі, силосного корпусу №1, № 2 і силосного розширеного корпусу № 1, № 2, зерносушарки, пиловід`ємника, нежитлова будівля контори елеватора, залізничні ваги, електромайстерня з трансформаторною підстанцією, механічна майстерня, автовагова, лабораторія, адміністративна будівля, загальною вартістю 125 093,80 грн.
ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" 11.10.2010 за відсутності спеціального рішення про приватизацію майна ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" на підставі акта прийому-передачі нерухомого майна передало до статутного капіталу ТОВ "Промбудскло" майно, розташоване за адресою: Харківська обл., Нововодолазький р-н, с. Ватутіне, вул. Нова, 5.
Ватутінська сільська рада прийняла рішення від 19.10.2010 про видачу свідоцтв на право приватної власності ТОВ "Промбудскло" на це майно в с. Ватутіному по вул. Новій, 5.
Передача зазначеного майна відбулася без прийняття відповідного рішення уповноваженого органу управління (Міністерства аграрної політики та продовольства України).
Рішенням Господарського суду Харківської області від 06.11.2017 у справі № 922/6102/15, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 02.08.2018 і постановою Верховного Суду від 20.11.2018, частково задоволено позов прокурора Нововодолазького району Харківської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України і Міністерства аграрної політики та продовольства України до Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, ТОВ "Промбудскло", ДАК "Хліб України", ДП ДАК "Хліб України "Хлібна база № 84", а саме: визнано незаконним і скасовано пункт 1 рішення правління ДАК "Хліб України" від 16.08.2010, оформлене протоколом № 231, у частині затвердження статуту ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" у новій редакції; визнано недійсними зміни до статуту ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" від 16.08.2010 у частині передачі до статутного фонду ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" майна ДАК "Хліб України" на праві власності та надання повноважень щодо розпорядження ним; визнано незаконними та скасовано рішення XLVI сесії Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області V скликання від 05.10.2010 про видачу свідоцтв про право державної власності ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" на таке майно: нежитлові будівлі робочої вежі, силосного корпусу № 1, № 2 і силосного розширеного корпусу № 1, № 2, зерносушарки, пиловід`ємника, нежитлові будівлі контори елеватора, залізничні ваги, електромайстерню з трансформаторною підстанцією, механічну майстерню, автовагову, лабораторію, адміністративний корпус, розташовані за адресою: Харківська обл., Нововодолазький р-н, с. Ватутіне, вул. Нова, 5; визнано незаконними і скасовано рішення XLVII сесії Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області V скликання від 19.10.2010 про видачу свідоцтв про право приватної власності ТОВ "Промбудскло" на таке майно: нежитлові будівлі робочої вежі, силосного корпусу № 1, № 2 і силосного розширеного корпусу № 1, № 2, зерносушарки, пиловід`ємника, нежитлову будівлю контори елеватора, залізничні ваги, електромайстерню з трансформаторною підстанцією, механічну майстерню, автовагову, лабораторію, адміністративний корпус, розташовані за адресою: Харківська обл., Нововодолазький р-н, с. Ватутіне, вул. Нова, 5; у частині позовних вимог до ТОВ "Промбудскло" провадження у справі припинено.