ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 січня 2020 року
м. Київ
Справа № 922/613/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В.- головуючого, Кушніра І. В., Чумака Ю. Я.,
за участю секретаря судового засідання- Астапової Ю. В.,
розглянувши касаційну скаргу Прокурора Харківської області на постанову Східного апеляційного господарського суду від 17.09.2019 та рішення Господарського суду Харківської області від 01.07.2019 у справі
за позовом Першого заступника керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Грушинської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: 1) Первомайська районна державна адміністрація Харківської області, 2) Відділ державної реєстрації виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Орількалатінвест" про скасування державної реєстрації, зобов`язання повернути земельну ділянку,
за участю представників:
позивача - не з`явилися,
відповідача - не з`явилися,
третьої особи-1 - не з`явилися,
третьої особи-2 - не з`явилися,
Генеральної прокуратури України - Титарчук О. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Перший заступник керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Грушинської сільської ради звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Орількалатінвест" (далі - ТОВ "Орількалатінвест"), в якому просив:
- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 6,9075 га, кадастровий номер 6324582500:03:000:0143, за договором оренди, укладеним між Первомайською районною державною адміністрацією Харківської області (далі - Первомайська РДА) і ТОВ "Орількалатінвест", номер запису про інше речове право - 183224955, здійснено 28.02.2015 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
- зобов`язати ТОВ "Орільткалатінвест" передати за актом прийому-передачі Грушинській сільській раді Первомайського району Харківської області (далі - Грушинська сільрада) земельну ділянку площею 6,9075 га, кадастровий номер 6324582500:03:000:0143.
1.2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор наголосив, що відповідно до інформації із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно реєстрацію договору оренди землі, укладеного між Первомайською РДА і ТОВ "Орількалатінвест", на теперішній час не скасовано, незважаючи на те, що після оформлення права комунальної власності на землю зобов`язання за договором оренди землі припинилися відповідно до чинного законодавства. Прокурор також зазначив, що існування спірного договору порушує інтереси держави в особі Грушинської сільради як власника в частині реалізації передбаченого статтею 319 Цивільним кодексом України (далі - ЦК України) права вільно розпоряджатися нею через уповноважений орган місцевого самоврядування і є підставою для втручання органів прокуратури.
Прокурор набув право на представництво та звернення до суду за захистом інтересів держави, оскільки відповідний суб`єкт владних повноважень, хоча і усвідомлював порушення інтересів держави та мав відповідні повноваження для їх захисту, всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертався.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. 24.12.2008 Первомайська РДА прийняла розпорядження № 752, згідно з яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) ТОВ "Орількалатінвест" у межах Грушинської сільради. Згідно з пунктом 2 розпорядження надано в оренду ТОВ "Орількалатінвест" земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (категорія земель - землі сільськогосподарського призначення) - нерозподілені (невитребувані громадянами) паї, терміном на 25 років (при витребуванні паю - на строк до моменту отримання громадянином державного акта на право власності на земельну ділянку), загальною площею 169,8761 га, у тому числі земельну ділянку № 90 площею 6,9075 га.
2.2. Земельній ділянці № 90 на підставі технічної документації із землеустрою присвоєно кадастровий номер 6324582500:03:000:0143.
2.3. 25.12.2008 між Первомайською РДА (орендодавець) і ТОВ "Орількалатінвест" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, який 07.02.2009 зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр ДЗК" при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 040968000016.
2.4. Згідно з розділом "Предмет договору" договору оренди земельної ділянки орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення - нерозподілений (не витребуваний громадянином) пай для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану у територіальних межах Грушинської сільради.
2.5. Відповідно до пункту 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 6,9075 га, в тому числі рілля - 6,9075 га.
2.6. У пункті 7 договору сторони погодили, що договір укладено на 25 років (у разі витребування паю - на строк до моменту отримання громадянином державного акта на право власності на земельну ділянку) (у разі укладення договору оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою).
2.7. Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку (пункт 31 договору).
2.8. 07.02.2009 ТОВ "Орількалатінвест" прийняло в натурі, на місцевості, земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 6,9075 га, що підтверджується актом передачі та прийому земельної ділянки.
2.9. Відповідно до сертифіката на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1, виданого на підставі рішення Первомайської РДА від 08.05.1997 № 283, зазначеній особі надано право на земельну частку (пай), яка перебувала у колективній власності колишнього КСП "1-е Мая", площею 6,62 умовних кадастрових гектарів, розташовану в територіальних межах Грушинської сільради.
2.10. Згідно з проведеним жеребкуванням номерів паїв для кожного окремого власника сертифіката на право на земельну частку (пай) у територіальних межах Грушинської сільради, земельна ділянка (не витребуваний пай) із земель колишнього КСП "1-е Мая" № НОМЕР_2 розподілена ОСОБА_1 .
2.11. Рішенням Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 14.11.2013 у справі № 632/3441/13ц встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла спадкодавиця ОСОБА_1 . Наведене підтверджено копією запису акта про смерть від 21.09.1998 № 17. Спадкоємці як за заповітом, так і за законом на спадщину померлої або відсутні, або не прийняли спадщину, хоча строк в один рік після відкриття спадщини минув. З огляду на зазначене суд задовольнив заяву Первомайського міжрайонного прокурора Харківської області, подану в інтересах держави в особі Грушинської сільради; визнав відумерлою спадщину ОСОБА_1, що складається із права на земельну частку (пай), площею 6,62 умовних кадастрових гектарів вартістю 145 092,39 грн і передав її у власність територіальної громади Грушинської сільради.
2.12. У подальшому згідно з рішенням Грушинської сільради ХХІІІ сесії VI скликання від 13.12.2013 на підставі рішення Первомайського міськрайонного суду від 14.11.2013 прийнято у власність територіальної громади земельну частку (пай), яка залишилася після смерті ОСОБА_1, площею 6,62 га.
2.13. 19.09.2014 Первомайська РДА прийняла розпорядження № 401, згідно з пунктом 1 якого вирішено припинити право користування та розірвати договір оренди земельної ділянки б/н (не витребуваний пай № НОМЕР_2 площею 6,9075 га, кадастровий номер 6324582500:03:000:0143), укладений 25.12.2008 між Первомайською РДА та ТОВ "Орількалатінвест" (зареєстрований в Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.02.2009 за № 040968000016).
Згідно з пунктом 3 розпорядження юридичному сектору апарату райдержадміністрації доручено підготувати угоду про розірвання договору.
Згідно з пунктом 4 розпорядження ТОВ "Орількалатінвест" рекомендовано у місячний термін подати угоду на державну реєстрацію відповідно до вимог чинного законодавства України; після проведення державної реєстрації угоди у п`ятиденний термін повернути земельну ділянку, право оренди яких припиняється, у стані не гіршому порівняно з тим, у якому їх було одержано в оренду, згідно з актом приймання-передачі.
2.14. Первомайська РДА 22.01.2015 направила на адресу ТОВ "Орількалатінвест" проект угоди про розірвання договору оренди земельної ділянки від 25.12.2008 для підписання та повернення на адресу райдержадміністрації для вжиття заходів із державної реєстрації такої угоди. 28.10.2015 Первомайська РДА повторно направила проект угоди про розірвання договору оренди.
2.15. Водночас, судами встановлено, що 28.02.2015 державним реєстратором у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно здійснено запис № 18324955 про інше речове право: про оренду зазначеної земельної ділянки відповідно до договору оренди землі від 25.12.2008, сторони: Первомайська РДА і ТОВ "Орількалатінвест".
2.16. У подальшому згідно з розпорядженням Первомайської РДА від 19.12.2016 № 565 у власність територіальної громади Грушинської сільради передано земельну ділянку площею 6,9075 га, кадастровий номер 6324582500:03:000:0143 (категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя - рілля), розташовану за межами населених пунктів на території Грушинської сільради.
2.17. 22.12.2016 за Грушинською сільрадою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку, кадастровий номер 6324582500:03:000:0143, площею 6,9075 га, що підтверджується інформацією із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
2.18. Грушинська сільрада у листі від 28.12.2016 повідомила ТОВ "Орількалатінвест", що земельна ділянка площею 6,9075 га, кадастровий номер 6324582500:03:000:0143, перейшла у комунальну власність територіальної громади Грушинської сільради; для подальшого переоформлення права оренди на земельну ділянку комунальної власності необхідно розірвати договір оренди, укладений між Первомайською РДА і ТОВ "Орількалатінвест".
3. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3.1. Рішенням Господарського суду Харківської області від 01.07.2019 (суддя суддя Рильова В. В.) у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
3.2. Рішення суду мотивовано тим, що нормами чинного законодавства України і умовами договору оренди не передбачено такої підстави для розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку як зміна власника земельної ділянки, Закон України "Про оренду землі" передбачає збереження орендних відносин при переході права власності на земельну ділянку. Грушинська сільрада не позбавлена права скористатися набутими правами комунальної власності на зазначену земельну ділянку відповідно до статті 770 ЦК України, Закону України "Про оренду землі" шляхом укладання додаткової угоди, після чого повноважно запропонувати орендареві, у разі необхідності, переглянути умови договору, в тому числі розмір орендної плати, у порядку, визначеному чинним законодавством.
3.3. Постановою Східного апеляційного господарського суду від 17.09.2019 (колегія суддів у складі: Здоровко Л. М., Бородіна Л. І., Геза Т. Д.) рішення суду першої інстанції залишено без змін.
3.4. Постанова мотивована тим, що спір про скасування запису щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки має розглядатися як спір, пов`язаний із порушенням цивільних прав позивача на земельну ділянку іншою особою, за якою зареєстровано аналогічне право щодо тієї самої земельної ділянки.
Належним відповідачем у такій справі є особа, право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено аналогічний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Однак наявність запису про право оренди за відповідачем на спірну земельну ділянку права власності позивача на цю земельну ділянку не порушує.
Доводи прокурора стосовно неможливості реалізації Грушинською сільрадою прав власника належної їй земельної ділянки не підтверджуються належними і допустимими доказами, як того вимагають положення статті 74 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України). Прокурор не наводить суду фактів і обставин на підтвердження наявності перешкод у реалізації радою своїх прав власника земельної ділянки через наявність запису про державну реєстрацію за відповідачем права оренди на цю земельну ділянку.
Натомість сільська рада як власник земельної ділянки вчиняє дії щодо заміни орендодавця у чинному договорі оренди земельної ділянки, укладеному із відповідачем; сторонами були узгоджені умови договору оренди земельної ділянки щодо орендної плати і строку дії, а отже, рада відповідно до положень статті 770 ЦК України і Закону України "Про оренду землі" на власний розсуд реалізує свої права власника земельної ділянки.
4. Короткий зміст доводів та вимог касаційної скарги
4.1. Прокуратура Харківської області у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позову.
4.2. Скаргу аргументовано неправильним застосуванням і порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", статей 319, 1277 ЦК України, статей 90, 122, 125, 126 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).