ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 січня 2020 року
м. Київ
Справа № 902/275/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Малашенкової Т.М. (головуючий), Бенедисюка І.М. і Булгакової І.В.,
за участю секретаря судового засідання Барвіцької М.Т.,
представників учасників справи:
позивача - Шаргородської міської ради Вінницької області (далі - Міська рада, скаржник) - не з`явилися,
відповідача - Акціонерного товариства "Вінницяобленерго" в особі структурної одиниці "Шаргородські електричні мережі" (далі - Товариство) - не з`явилися,
розглянув касаційну скаргу Міської ради
на рішення Господарського суду Вінницької області від 25.06.2019 (суддя Тварковський А.А.) та
постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.10.2019 (головуючий - суддя Філіпова Т.Л., судді: Бучинська Г.Б., Василишин А.Р.)
зі справи № 902/275/19
за позовом Міської ради
до Товариства
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У квітні 2019 року Міська рада звернулася до Господарського суду Вінницької області з позовом до Товариства про визнання права на отримання послуг з розподілу електричної енергії на умовах, визначених договором від 23.01.2019 №ША-130300-А про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти та зобов`язання надавати Міській раді послуги з розподілу електричної енергії у відповідності до умов названого договору.
1.2. Міська рада 23.05.2019 подала до суду заяву від 21.05.2019 № б/н у порядку статей 46, 169 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), відповідно до якої Міська рада просила суд позов задовольнити в повному обсязі, визнавши дії Товариства, пов`язані з відключенням Міської ради від електропостачання, яке мало місце 09.04.2019, протиправними та зобов`язати відповідача надавати Міській раді послуги з розподілу електричної енергії у відповідності до умов договору від 23.01.2019 № ША-130300-А. Названу заяву прийнято судом до розгляду.
1.3. Позовні вимоги мотивовані тим, що Товариство, на порушення вимог законодавства України та умов договору від 23.01.2019 №ША-130300-А, не виконує умов названого договору та намагається примусити позивача проводити передоплату за розподіл електричної енергії за названим договором.
2. Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
2.1. Рішенням Господарського суду Вінницької області від 25.06.2019, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.10.2019, у задоволенні позову відмовлено повністю.
2.2. Рішення місцевого господарського суду мотивовано тим, що позивачу послуги з розподілу електричної енергії надаються за умовами договору від 23.01.2019 № ША-130300-А, а невід`ємною частиною названого договору є Додаток № 1 - Договір про надання послуг з розподілу електричної енергії № ША - 130300 від 29.12.2018; відповідачем не порушено прав позивача, натомість позивач сплачує послуги з розподілу електричної енергії всупереч умовам взятих на себе зобов`язань по сплаті згідно з Договорами № ША - 130300 та № ША - 130300-А, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог Міської ради.
2.3. Приймаючи постанову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що зміст договору від 23.01.2019 про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти № ША 130300-А не відповідає вимогам нормативно-правових документів, зокрема, Типовому договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, затвердженому Постановою НКРЕКП "Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії" від 14.03.2018 № 312, положенням Закону України "Про ринок електричної енергії" і Кодексу системи розподілу.
Судом зазначено, що у Типовому договорі передбачено, оплату виставленого постачальником рахунку за цим Договором споживачем у терміни, визначені в рахунку, але не менше 5 робочих днів з дати отримання споживачем його рахунку, або протягом 5 робочих днів від строку оплати, зазначеного у комерційній пропозиції, прийнятої споживачем.
Судом апеляційної інстанції вказано про те, що зміст позовних вимог зводиться до визнання за позивачем права на отримання послуг за умовами договору від 23.01.2019 №ША-130300-А і спонукання відповідача надавати послуги у відповідності з ним.
Враховуючи, що, договір укладений сторонами на власний розсуд без урахування вимог нормативно-правових актів, діючих на час його укладення у відповідній сфері регулювання, то суд дійшов висновку про те, що спонукання до виконання цього договору не буде відповідати вимогам процесуального закону щодо законності і обґрунтованості судового рішення, а тому погодився з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.
3. Короткий зміст вимог касаційних скарг
3.1. У касаційній скарзі до Верховного Суду Міська рада просить скасувати рішення Господарського суду Вінницької області від 25.06.2019 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.10.2019, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
4. Доводи осіб, які подали касаційні скарги
4.1. Скаржник вважає, що оскаржувані рішення є однобічними, поверхневими та такими, що прийняті з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права, не відповідають фактичним обставинам справи.
4.2. Міська рада стверджує, що відповідно до розділу 3-го договору від 23.01.2019 № ША-130300-А оплата послуг за розподіл енергії здійснюється на підставі рахунку, до якого додається акт приймання-здачі наданих послуг та податкова накладна.
4.3. Скаржник наполягає на тому, що у Міської ради відсутня заборгованість перед Товариством за вказаним договором. Натомість у позивача існує переплата за розподіл електроенергії на суму 96 363,56 грн.
4.4. Скаржник також зазначає про порушення судами попередніх інстанцій норм статей 45, 46, 58, 60 Закону України "Про ринок електричної енергії", пунктів 7.1, 7.5, 7.10 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 312 (далі - Правила роздрібного ринку електричної енергії).
4.5. Міська рада стверджує, що заява - приєднання до договору споживання від 29.12.2018 стосується приєднання до умов договору про постачання електричної енергії від 2 березня 2009 року за № ША-130300.
4.6. Міська рада вважала, що до 23.01.2019 відповідач надає послуги з розподілу електричної енергії на підставі та за умовами чинного на той момент договору про постачання електричної енергії від 02.03.2009 № ША-130300, який, як зазначає скаржник, також не передбачав попередню форму оплати.
4.7. Крім того, скаржник зазначає, що наявні в матеріалах справи докази, у тому числі листування між сторонами, не дають можливість встановити, яку саме редакцію умов (в даному випадку Договору про надання послуг з розподілу електричної енергії від 29.12.2018 № ША-130300) розуміла сторона (Міська рада) підписуючи відповідну заявку.
5. Позиція, викладена у відзиві на касаційну скаргу
5.1. Товариство 02.01.2020 направило на адресу Касаційного господарського суду відзив на касаційну скаргу, у якому відповідач просив залишити в силі оскаржувані рішення та постанову у цій справі, а касаційну скаргу - без задоволення.
5.2. Товариство вказує на те, що обов`язок здійснювати 100% попередньої оплати послуг з розподілу електричної енергії передбачено відповідно до умов договору №130300-А та №130300, а у разі невиконання умов договору настають обмеження в електропостачанні передбачені пунктом 7.5 Правил роздрібного ринку електричної енергії.
5.3. Міська рада 02.01.2020 направила на адресу Касаційного господарського суду клопотання про долучення до матеріалів справи копії постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.12.2019 у справі №902/560/19, яке розглянуто судом з урахуванням положень статті 300 ГПК України.
6. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6.1. Публічним акціонерним товариством "Вінницяобленерго" в особі структурної одиниці "Шаргородські електричні мережі" (постачальник електричної енергії) та Шаргородською міською радою (споживач) 02.03.2009 укладено Договір № ША-130300 про постачання електричної енергії (далі - Договір № ША-130300), за умовами якого постачальник електричної енергії продає електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача з приєднаною потужністю 71,0 кВт, а споживач оплачує постачальнику електричної енергії вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами договору.
6.2. Міською радою 29.12.2018 підписано заяву-приєднання до умов договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії на виконання вимог Закону України "Про ринок електричної енергії". На підставі даної заяви приєднано споживача з 01.01.2019 до договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії на умовах Договору про постачання електричної енергії від 02.03.2009 №ША-130300 за особовим рахунком № 130300 бази даних споживачів постачальника за регульованим тарифом.
6.3. Міською радою (замовник) та Товариством (Учасник) 23.01.2019 укладено договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти № ША-130300-А (далі - Договір № ША-130300-А), згідно з пунктом 1.2 якого учасник зобов`язується у 2019 надати замовникові послуги з розподілу електричної енергії, а замовник зобов`язується прийняти і оплатити їх в повному обсязі.
6.4. Додатковою угодою від 23.01.2019 №1 сторони внесли зміни до банківських реквізитів Договору № ША - 130300-А.
6.5. Відповідно до пункту 11.1. Договору № ША - 130300-А невід`ємною частиною вказаного договору є Додаток № 1 - Договір про надання послуг з розподілу електричної енергії № ША - 130300 від 29.12.2018, до умов якого Міська рада приєдналася на підставі заяви - приєднання.
6.6. Згідно з пунктом 3.1 Договору № ША-130300-А розрахунки за розподіл проводяться згідно із умовами розподілу електричної енергії, що зазначені у Додатку №1 до цього Договору.
6.7. Відповідно до пунктів 5.1 - 5.1.4 Договору № ША-130300-А замовник зобов`язаний: своєчасно та в повному обсязі оплачувати послуги; приймати послуги згідно з умовами розподілу електричної енергії, визначеними у Додатку №1 до цього Договору; зменшувати обсяг послуг залежно від реального фінансування видатків, або збільшення тарифу (у такому разі сторони вносять відповідні зміни до цього Договору); інші обов`язки визначені в умовах розподілу електричної енергії, згідно з Додатком №1 до цього Договору.
6.8. Відповідно до пункту 2 Додатку №4 "Порядок розрахунків" Договору № ША-130300 споживач здійснює повну оплату вартості обсягу електричної енергії, заявленого на відповідний розрахунковий період, таким чином:
- попередня оплата - до кінця останнього робочого дня попереднього розрахункового періоду 100 % вартості договірної величини споживання електричної енергії на розрахунковий місяць згідно з Додатком №10 до цього Договору.
6.9. Споживач здійснює остаточний розрахунок за розподілену (передану) електроенергію та інших платежів згідно з умовами цього Договору на підставі самостійно отриманих у Оператора системи розподілу рахунків протягом 5-ти операційних днів з дня їх отримання.
6.10. Вказаний порядок розрахунків кореспондується і з пунктом 4.30 ПРРЕЕ, відповідно до якого оплата послуг оператора системи згідно з укладеним договором про надання послуг з розподілу електричної енергії між електропостачальником та оператором системи здійснюється у формі попередньої оплати.
6.11. Товариство 07.02.2019 надіслало на адресу Міської ради повідомлення про припинення подачі електроенергії, зі змісту якого вбачається, що станом на 07.02.2019 міська рада заборговала за розподіл електричної енергії 34 047,25 грн.
6.12. Міська рада 13.02.2019 надіслала лист № 02-11/98 директору структурної одиниці "Шаргородські електричні мережі" в якому зазначила, що договір про постачання електричної енергії від 02.03.2009 № ША-130300, укладений Міською радою та Товариством, а також заява - приєднання до умов договору споживання про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 29.12.2018 з 23.01.2019 припинили свою дію. За таких обставин, на думку позивача, з 23.01.2019 договірні відносини між Міською радою та Товариством регулюються лише договором про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 23.01.2019 №ША - 130300-А, який виконується Міською радою у повному обсязі відповідно до його умов і будь-якої заборгованості станом на 07.02.2019 перед Товариством немає.
6.13. Товариство, розглянувши лист, у свою чергу повідомило Міську раду листом від 15.02.2019 №СО/75/17, що Міська рада 29.12.2018 підписала заяву-приєднання до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії, тобто з 01.01.2019 основним документом, що регулює взаємовідносини між Товариством та Міською радою в частині надання послуг з розподілу електричної енергії являється договір про надання послуг з розподілу електричної енергії від 29.12.2018. Договір про надання послуг з розподілу електричної енергії від 29.12.2018 №ША-130300 є укладеним і жодна з сторін не виявила бажання його розірвати. Додатком №4 Договору про надання послуг з розподілу електричної енергії від 29.12.2018 №ША-130300 являється Порядок розрахунків.
Відповідно до пункту 2 Порядку розрахунків споживач здійснює повну оплату вартості обсягу електричної енергії, заявленого на відповідний розрахунковий період. Товариство в повному обсязі виконує взяті на себе договірні відносини, натомість зі сторони Міської ради вбачається заперечення укладених у встановленому порядку договорів та відмова виконувати їх умови в односторонньому порядку.
6.14. Виконавчий комітет Міської ради, розглянувши лист Товариства від 15.02.2019 № СО/75/17, листом від 06.03.2019 №02-11/141 повідомив наступне: договір про постачання електричної енергії від 02.03.2009 за № ША-130300, а також заява - приєднання до умов договору споживання про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 29.12.2018 з 23.01.2019 припинили свою дію, оскільки цього дня між Міською радою та Товариством укладено договір за № ША - 130300-А про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти, умови якого міською радою не порушуються, а заборгованості чи переплати за договором 2009 року не існує.
6.15. 05.03.2019 Товариство надіслало на адресу Міської ради повідомлення про припинення подачі електроенергії, згідно зі змістом якого, станом на 05.03.2019 Міська рада заборгувала за розподіл електричної енергії 20 468,78 грн.
6.16. Листом від 06.03.2019 №02-11/140 Міська рада надіслала лист Товариству, в якому зазначила, що Міська рада являється сумлінним платником за послуги, що надаються Товариством, і хоче в подальшому залишатися в такому статусі, проте виконувати 100% передоплату не в змозі по причині того, що кошти, які використовуються на оплату енергоносіїв, отримуються у вигляді субвенції з районного бюджету, які надходять на рахунок міськради з 10 по 15 число поточного місяця. Крім того, відповідно до пункту 3.2 Договору про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 23.01.2019 №ША 130300А до рахунку на оплату послуг додається акт приймання-здачі наданих послуг та податкова накладна. Оскільки Шаргородські ЕМ не можуть надавати акт приймання-здачі наданих послуг до початку розрахункового періоду, управління ДКС в Шаргородському районі відмовляє в проведені даних платежів. На підставі наведеного Міська рада просила погодити підписання додатку №4 до договору про розподіл електроенергії в редакції, що додається до даного листа, з умовою оплати послуг по факту їх надання як передбачено Законом України "Про публічні закупівлі".
6.17. В свою чергу Товариство листом від 21.03.2019 № 06-40/2522 зазначила, що враховуючи, що Міська рада є бюджетною установою та не утримується за рахунок коштів (внесків) населення, Товариство наполягає на здійснення оплати за послуги з розподілу електричної енергії у формі попередньої оплати.
6.18. Позивачем 01.04.2019 отримано повідомлення від відповідача про припинення подачі електроенергії від 01.04.2019, на підставі якого здійснено відключення 09.04.2019.
6.19. Підставою для відключення від електропостачання у даному повідомленні зазначено пункт 7.5 Правила роздрібного ринку електричної енергії.
7. Межі розгляду справи судом касаційної інстанції
7.1. З урахуванням меж розгляду справи судом касаційної інстанції, визначених статтею 300 ГПК України, не можуть бути взяті до уваги аргументи скаржника про необхідність встановлення обставин справи, про достовірність чи недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
7.2. Згідно з компетенцією, визначеною законом, Верховний Суд в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
8. Джерела права та оцінка аргументів учасників справи і висновків попередніх судових інстанцій
8.1. Відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) цивільні права та обов`язки виникають, зокрема, з договору.
8.2. Згідно зі статтею 526, 525 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору. Одностороння відмова від виконання зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається.
8.3. Закон України "Про ринок електричної енергії" визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов`язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажом, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище.
8.4. Відповідно до статті 4 Закону України "Про ринок електричної енергії" учасники ринку електричної енергії провадять свою діяльність на ринку електричної енергії на договірних засадах. Для забезпечення функціонування ринку електричної енергії укладаються різні види договорів, зокрема, про надання послуг з розподілу.
8.5. Пунктом 1 частини третьої статті 58 Закону України "Про ринок електричної енергії" передбачено обов`язок споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів.
8.6. Відповідно до частини третьої статті 60 Закону України "Про ринок електричної енергії" відключення споживачів здійснюється виключно у порядку, визначеному цим Законом та правилами роздрібного ринку
8.7. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 затверджено Правила роздрібного ринку електричної енергії (далі - Правила роздрібного ринку електричної енергії, Правила).