П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2019 року
м. Київ
Провадження № 11-424сап19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
головуючого Князєва В. С.,
судді-доповідача Золотнікова О. С.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
за участю:
секретаря судового засідання Сороки Л. П.,
представника Вищої ради правосуддя - Склярук Ю. В.,
розглянула у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Вищої ради правосуддя (далі - ВРП) від 14 березня 2019 року № 758/0/15-19 "Про залишення без розгляду та повернення скарги судді Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 на рішення Другої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 19 листопада 2018 року № 3504/2дп/15-18 про притягнення її до дисциплінарної відповідальності" та
ВСТАНОВИЛА:
Короткий зміст вимог скарги та її обґрунтування
1. У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Великої Палати Верховного Суду зі скаргою про скасування ухвали ВРП від 14 березня 2019 року № 758/0/15-19 "Про залишення без розгляду та повернення скарги судді Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 на рішення Другої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 19 листопада 2018 року № 3504/2дп/15-18 про притягнення її до дисциплінарної відповідальності".
2. На обґрунтування наведених у скарзі вимог ОСОБА_1 зазначила, що ВРП, посилаючись на отримання суддею 30 листопада 2018 року рішення її Другої Дисциплінарної палати від 19 листопада 2018 року № 3504/2дп/15-18, за відсутності належних доказів отримання суддею особисто цього рішення, порушила її право на справедливий суд, закріплене у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція). На думку скаржниці, єдиним належним доказом вручення поштового відправлення є поштове повідомлення, яке містить інформацію про дату вручення поштового відправлення та прізвище одержувача, а відтак посилання відповідача на дані онлайн-сервісу Публічного акціонерного товариства "Укрпошта" (далі - ПАТ "Укрпошта") як доказ вручення судді рішення Другої Дисциплінарної палати ВРП суперечить вимогам Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року № 270. До того ж рішення Другої Дисциплінарної палати ВРП було направлено на адресу Верхньодніпровського районного судуДніпропетровської області, а не на адресу місця проживання ОСОБА_1, натомість у період із 06 листопада по 23 грудня 2018 року вона була тимчасово непрацездатна, тому не знаходилася на робочому місці та не отримувала рішення дисциплінарного органу. Копію рішення Другої Дисциплінарної палати ВРП від 19 листопада 2018 року № 3504/2дп/15-18 скаржниця отримала 27 грудня 2018 року після письмового звернення до ВРП. Крім цього, ВРП, не надавши оцінки документам, що були надані суддею, та не здійснивши заходи щодо отримання інформації, яка має суттєве значення для розгляду клопотання про поновлення строку, не виконала своїх обов`язків щодо всебічного безстороннього розгляду як складової справедливого розгляду, тобто порушила статтю 6 Конвенції. На думку скаржниці, перебування у відпустці у зв`язку з навчанням в аспірантурі в період з 09 по 23 січня 2019 року є поважною причиною пропуску строку на оскарження, проте ВРП дійшла висновку про відхилення таких аргументів, оскільки суддею було надано незавірену копію довідки-виклику № 34, бланк довідки не був заповнений. Проте за наявності сумнівів щодо достовірності доказів ВРП відповідно до положень статті 31 Закону України від 21 грудня 2016 року № 1798-VIII "Про Вищу раду правосуддя" (далі - Закон № 1798-VIII) має право надсилати запити з метою отримання інформації, що має суттєве значення. ОСОБА_1 також указала на те, що ВРП необґрунтовано відмовила їй в участі в засіданні в режимі відеоконференції.
Позиція інших учасників справи
3. У відзиві на скаргу ВРП заперечує проти доводів ОСОБА_1 та просить залишити без змін оскаржувану ухвалу. Вважає, що ухвала ВРП від 14 березня 2019 року № 758/0/15-19 прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Регламентом Вищої ради правосуддя, затвердженим рішенням ВРП від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (далі - Регламент), та Законом № 1798-VIII.
Рух скарги
4. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 24 червня 2019 року задовольнила клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку на звернення до суду та поновила цей строк, відкрила провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу ВРП від 14 березня 2019 року № 758/0/15-19.
5. Суддя Великої Палати Верховного Суду ухвалою від 19 серпня 2019 року призначив справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на підставі положень частини третьої статті 344 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
6. Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 21 жовтня 2019 року задоволено клопотання ОСОБА_1 про її участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
7. ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання в режимі відеоконференції 19 грудня 2019 року не з`явилася.
8. Представник ВРП усудовому засіданні заперечив проти задоволення скарги ОСОБА_1 з мотивів, наведених у відзиві.
Обставини, установлені матеріалами справи
9. Друга Дисциплінарна палата ВРП рішенням від 19 листопада 2018 року № 3504/2дп/15-18 притягнула суддю Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосувала до неї дисциплінарне стягнення у виді догани з позбавленням права на отримання доплат до посадового окладу судді протягом одного місяця.
10. 12 лютого 2019 року до ВРП надійшла скарга судді ОСОБА_1 на рішення Другої Дисциплінарної палати ВРП від 19 листопада 2018 року № 3504/2дп/15-18. Скарга датована 07 лютого 2019 року.
11. У своїй скарзі суддя ОСОБА_1. заявила клопотання про поновлення строку на оскарження рішення Другої Дисциплінарної палати ВРП від 19 листопада 2018 року № 3504/2дп/15-18. На обґрунтування підстав для поновлення цього строку суддя зазначила, що рішення Другої Дисциплінарної палати ВРП було ухвалено 19 листопада 2018 року за її відсутності, а копія цього рішення разом з копією протоколу засідання отримана нею 27 грудня 2018 року. Натомість у період з 09 по 23 січня 2019 року суддя перебувала у відпустці у зв`язку з навчанням в аспірантурі Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, що також не дозволило їй підготувати скаргу в цей період.Скаржниця просила визнати вказані обставини поважною причиною пропуску строку для оскарження рішення дисциплінарного органу ВРП.
12. ВРП установила, що судді ОСОБА_1. на адресу Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області копію рішення Другої Дисциплінарної палати ВРП від 19 листопада 2018 року № 3504/2дп/15-18 направлено листом секретаріату ВРП від 27 листопада 2018 року № 45370/0/9-18 (поштове відправлення № 0405038749757). З інформації, отриманої від управління документального забезпечення секретаріату ВРП та з використанням онлайн-сервісу ПАТ "Укрпошта" щодо відстеження поштового відправлення, вбачається, що поштове відправлення № 0405038749757 станом на 30 листопада 2018 року має статус "вручено особисто".
13. ВРП листом від 13 грудня 2018 року № 48431/0/9-18 повторно надіслала судді ОСОБА_1. копію рішення Другої Дисциплінарної палати ВРП від 19 листопада 2018 року № 3504/2дп/15-18 на її заяву від 01 грудня 2018 року.
14. На підтвердження перебування в період з 09 по 23 січня 2019 року у відпустці у зв`язку з навчанням в аспірантурі Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого ОСОБА_1. долучила до скарги незасвідчену копію довідки-виклику від 10 грудня 2018 року № 34 за підписом завідувача відділу аспірантури і докторантури цього університету Веренич З. В. із відбитком печатки відділу діловодства та архіву цього університету та незаповнений бланк довідки про участь у сесії.
15. За висновком ВРП, ОСОБА_1 подала скаргу на рішення її Другої Дисциплінарної палати після закінчення строку, передбаченого частиною другою статті 51 Закону № 1798-VIII, а причин пропуску строку для оскарження рішення Другої Дисциплінарної палати від 19 листопада 2018 року № 3504/2дп/15-18, які можна визнати поважними, суддя у своєму клопотанні не навела.
16. У зв`язку із цим ВРП ухвалою від 14 березня 2019 року № 758/0/15-19 відмовила ОСОБА_1 у поновленні строку на оскарження рішення Другої Дисциплінарної палати ВРП від 19 листопада 2018 року № 3504/2дп/15-18, скаргу залишила без розгляду та повернула її скаржниці.
17. Не погодившись із цією ухвалою, ОСОБА_1 оскаржила її до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕЛИКОЇ ПАЛАТИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування. Оцінка висновків ВРП та висновки Великої Палати Верховного Суду
18. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
19. Згідно із частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
20. Статус, повноваження, засади організації та порядок діяльності ВРП визначає Закон № 1798-VIII.
21. За приписами частини другої статті 50 Закону № 1798-VIII за результатами розгляду дисциплінарної справи Дисциплінарна палата ухвалює рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності судді.
22. Порядок розгляду скарги на рішення Дисциплінарної палати про притягнення до дисциплінарної відповідальності судді встановлено статтею 51 Закону № 1798-VIII, відповідно до частини третьої якої скарга на рішення Дисциплінарної палати може бути подана виключно до ВРП.
23. Таким чином, дисциплінарні палати ВРП у такому провадженні є квазісудом першої інстанції, оскільки здійснюють розгляд скарги на дії судді та приймають рішення на підставі балансу поданих доказів. При розгляді ВРП скарги на рішення її дисциплінарних палат по суті відбувається апеляційний перегляд.
24. Ураховуючи положення глави 4 Закону № 1798-VIII та частини шостої статті 266 КАС України, Велика Палата Верховного Суду розглядає скарги на рішення ВРП, ухвалене за результатами розгляду скарги на рішення її Дисциплінарної палати, в касаційному порядку.
25. Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 1798-VIII скарга на рішення Дисциплінарної палати має бути подана не пізніше тридцяти днів з дня його ухвалення. ВРП може поновити строк для оскарження рішення Дисциплінарної палати, якщо визнає, що він був пропущений з поважних причин.