ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 січня 2020 року
м. Київ
Справа № 911/1558/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Пількова К. М.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
позивача - Сімороза І. Г. (керівник),
відповідача-1 - не з`явилися,
відповідача-2 - Ганенка Р. А. (адвокат),
третьої особи - не з`явилися,
розглянув касаційну скаргу Колективного сільськогосподарського підприємства "Андріївське" на рішення Господарського суду Київської області від 22.10.2018 (суддя Черногуз А. Ф.), додаткове рішення Господарського суду Київської області від 06.11.2018 (суддя Черногуз А. Ф.) і постанову Північного апеляційного господарського суду від 31.10.2019 (головуючий - Скрипка І. М., судді Іоннікова І. А., Разіна Т. І.) у справі
за позовом Колективного сільськогосподарського підприємства "Андріївське"
до: 1) Макарівської районної державної адміністрації,
2) Державного підприємства "Макарівське лісове господарство",
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Кабінет Міністрів України,
про скасування акта індивідуальної дії та визнання недійсними державних актів.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У липні 2018 року Колективне сільськогосподарське підприємство "Андріївське" (далі - КСП "Андріївське", Підприємство) звернулося до Господарського суду Київської області з позовом до Макарівської районної державної адміністрації (далі - Макарівська РДА, Райдержадміністрація) і Державного підприємства "Макарівське лісове господарство" (далі - ДП "Макарівське лісове господарство", Лісгосп) про: 1) скасування розпорядження Макарівської РДА від 18.03.2004 № 80 "Про надання земельних ділянок в постійне користування Макарівському лісогосподарському підприємству для ведення лісового господарства в межах Андріївської сільської ради" (далі - розпорядження від 18.03.2004 № 80, оспорюване розпорядження); 2) визнання недійсними державного акта на право постійного користування землею серії КВ № 002934 від 20.05.2004, зареєстрованого у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 001 (далі - Держакт № 002934); 3) визнання недійсним державного акта на право постійного користування землею серії КВ № 002937 від 20.05.2004, зареєстрованого у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 001 (далі - Держакт № 002937), посилаючись на положення статей 16, 21 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) і статей 116, 122, 123, 149, 150 Земельного кодексу України в редакції, чинній з 01.01.2002 (далі - ЗК України).
2. Позовна заява обґрунтовується тим, що: 1) Підприємству належить земельна ділянка на підставі державного акта на вічне користування землею колгоспами від 21.06.1951 № 548521, а згідно з розпорядженням від 18.03.2004 № 80 надано у користування ДП "Макарівське лісове господарство" спірні земельні ділянки за рахунок належних позивачу земель без попереднього їх вилучення, що є незаконним; 2) Райдержадміністрація з перевищенням повноважень прийняла оспорюване розпорядження, оскільки на момент його прийняття повноваження на вилучення земельних ділянок лісового фонду належали Кабінету Міністрів України; 3) проєкт відведення спірної ділянки не розроблявся та не погоджувався, тоді як це є обов`язковою умовою надання земельної ділянки у постійне користування.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Київської області від 22.10.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 31.10.2019, у задоволенні позову відмовлено повністю.
4. Рішення та постанова мотивовані положеннями статей 15, 626, 627, 628, 638 ЦК України, статей 4, 5, 7 Земельного кодексу України у редакції від 18.12.1990 (далі - ЗК України у редакції 1990 року), статей 6, 9 Лісового кодексу України у первісній редакції, чинній з 13.04.1994 (далі - ЛК України), статей 122, 123, 149, 150 ЗК України, статей 25, 56 Закону України "Про землеустрій", статей 10, 31 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство", статей 13, 74, 75, 77, 109, 269 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), зважаючи на які суди дійшли висновку про необґрунтованість позовних вимог та недоведеність порушення прав КСП "Андріївське" на земельні ділянки лісового фонду з огляду на те, що: 1) на час прийняття оспорюваного розпорядження та видачі Держактів № 002934 і № 002937 рішення жодних прав на спірні земельні ділянки Підприємство не мало, а наявність у позивача державного акта на вічне користування землею колгоспами від 27.06.1951 не свідчить про наявність будь-яких прав на спірні земельні ділянки, позаяк, по-перше, ЗК України у редакції 1990 року не передбачав такого права на землю, як право вічного користування, по-друге, відповідно до положень ЗК України у редакції 1990 року землі лісового фонду не могли належати колективним сільськогосподарським підприємствам на праві колективної власності чи постійного користування, внаслідок чого позивач реалізував своє право та оформив право на іншу землю (сільськогосподарські угіддя) у порядку, визначеному чинним на той час законодавством; 2) з моменту отримання 15.11.1995 державного акта на право колективної власності серії КВ № 000002 та державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 002585, яким посвідчувалося право постійного користування Підприємства землями загальною площею 382,5 га, КСП "Андріївське" втратило право на вічне користування землею, оформлене згідно з державним актом на вічне користування землею колгоспами, виданим сільськогосподарській артілі імені Молотова 27.06.1951; 3) на підставі розпорядження Ради Міністрів Української РСР від 30.03.1987 № 185-р було вилучено у колгоспу імені Леніна як правопопередника КСП "Андріївське" та передано Макарівському лісгоспзагу, правонаступником якого є ДП "Макарівське лісове господарство", спірні земельні ділянки лісогосподарського призначення, на які Лісгоспу в 2004 році видано оспорювані Держакти, що встановлено судовими рішеннями у справі № 911/46/15 між тими самими сторонами.
5. Додатковим рішенням Господарського суду Київської області від 06.11.2018 ухвалено стягнути з КСП "Андріївське" на користь ДП "Макарівське лісове господарство" 8400 грн витрат на професійну правничу допомогу.
Ухвалюючи додаткове рішення суд першої інстанції виходив з того, що наданими документами, зокрема, договором № 01/03/13 про надання правової допомоги, додатковою угодою від 15.08.2018 до цього договору, актами приймання-передачі наданої правової допомоги та платіжними дорученнями підтверджено понесення Лісгоспом відповідних витрат.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішенням і додатковим рішенням місцевого суду, а також з постановою апеляційної інстанції, КСП "Андріївське" звернулося з касаційною скаргою, в якій просить зазначені судові рішення скасувати повністю та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
7. В обґрунтування своєї правової позиції скаржник посилається на порушення судами попередніх інстанцій положень статей 122, 123, 149, 150 ЗК України, статті 50 Закону України "Про землеустрій" і статей 75, 77, 86 ГПК України, наголошуючи, що: 1) суди помилково надали преюдиціального значення не обставинам (фактам), які встановлено судовими рішеннями у справі № 911/46/15, а висновкам судів у зазначеній справі; 2) станом на час прийняття оспорюваного розпорядження повноваження на вилучення земельних ділянок лісового фонду належали Кабінету Міністрів України, а не Райдержадміністрації, що свідчить про перевищення останньою своїх повноважень; 3) в оскаржуваному рішенні суд визнав факт порушення порядку надання спірних земельних ділянок у користування Лісгоспу, яке (порушення) полягало у ненаданні згоди на розробку проєкта відведення, відсутності розробки, погодження і затвердження такого проєкта, але попри це відмовив у задоволенні позову; 4) суди дійшли хибного висновку про те, що право користування землями підприємств, установ та організацій, яке вони набули до набрання чинності ЗК України у редакції 1990 року, припинялося з моменту оформлення такими підприємствами права власності або права користування землею відповідно до вимог цього Кодексу; 5) висновок судів першої та апеляційної інстанцій про втрату позивачем з 15.11.1995 прав на спірні земельні ділянки суперечить іншому висновку судів про припинення прав КСП "Андріївське" на ці ділянки з 30.03.1987, тобто з дати видачі розпорядження Ради Міністрів Української РСР від 30.03.1987 № 185-р, та виникнення у Лісгоспу прав на них з 1987 року.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
8. ДП "Макарівське лісове господарство" у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених у оскаржуваних судових рішеннях.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
9. 18.03.2004 Макарівська РДА прийняла розпорядження №80 "Про надання земельних ділянок в постійне користування Макарівському державному лісогосподарському підприємству для ведення лісового господарства в межах Андріївської сільської ради", яким було затверджено технічну документацію із землеустрою, надано в постійне користування Макарівському державному лісогосподарському підприємству земельні ділянки площею 366,3881 га, з них: під лісами - 353,9115 га, під болотами - 12,4766 га для ведення лісового господарства в межах Андріївської сільської ради.
10. На підставі зазначеного розпорядження Макарівському державному лісогосподарському підприємству видано державні акти на право постійного користування землею, а саме: І-КВ № 002937 від 20.05.2004 на 51,6224 га землі для ведення лісового господарства в межах згідно з планом землекористування; І-КВ № 002934 від 20.05.2004 на 314,7657 га землі для ведення лісового господарства згідно з планом землекористування.
11. Рішенням Господарського суду Київської області від 04.03.2015 у справі № 911/46/15 (між тими самими сторонами), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 29.03.2016 та постановою Вищого господарського суду України від 09.06.2016, встановлено такі фактичні обставини:
27.06.1951 сільськогосподарській артілі імені Молотова села Андріївка Макарівського району виконкомом Макарівської районної ради депутатів трудящих було видано Державний акт № 548521, згідно якого за сільськогосподарською артіллю імені Молотова було закріплено в безоплатне і безстрокове користування земля площею 3984,95 га згідно з планом і описом меж;
згідно з протоколом загальних зборів колгоспників ім. Молотова від 06.07.1957 колгоспу ім. Молотова присвоєно ім`я В. І. Леніна (архівний витяг від 30.03.2010 № 06-04/263);
розпорядженням Ради Міністрів Української РСР від 30.03.1987 № 185-р за пропозицією Держагропрому УРСР вилучено з користування колгоспів, радгоспів та інших господарств землі і надано їх для використання в сільському або лісовому господарстві землекористувачам згідно з додатками до розпорядження. Так, згідно з додатком № 6 до цього розпорядження вилучено у колгоспу ім. Леніна та передано Макарівському лісгоспзагу у складі Зябуянського лісництва 342,6 га земель для ведення лісового господарства, що підтверджується наказом по Макарівському лісгоспзагу від 31.08.1987 №53 з додатками. Наказом Міністерства лісового господарства УРСР від 31.10.1991 №133 затверджено нову схему організаційної структури управління лісовим господарством і встановлено, що правонаступником ліквідованих лісгоспзагів та лісомеліоративних станцій є відповідні державні лісогосподарські підприємства (держлісгоспи);
28.01.1992 Макарівська РДА прийняла рішення №10 "Про реєстрацію та перереєстрацію підприємств, організацій всіх форм власності, кооперативів, громадських об`єднань та інших суб`єктів підприємницької діяльності", згідно з пунктом 9 якого перереєстровано колгосп ім. Леніна с. Андріївка (архівний витяг від 28.09.2011 № 06-04/620);
згідно з протоколом загальних зборів членів колгоспу ім. Леніна від 08.02.1992 вирішено питання про перейменування колгоспу ім. Леніна на колгосп "Андріївський" (архівний витяг від 30.03.2010 № 06-04/263);
згідно з протоколом зборів уповноважених членів колгоспу "Андріївський" від 16.04.1997 прийнято рішення про розпаювання колгоспу "Андріївський" та створення пайового сільськогосподарського підприємства "Андріївське" шляхом реорганізації (архівний витяг від 30.03.2010 № 06-04/263).
12. В матеріалах справи міститься копія державного акта на право колективної власності на землю серії КВ №000002, виданого Андріївською сільською радою 15.11.1995, яким посвідчується право користування КСП "Андріївське" землями загальною площею 2129,7 га, а також копія державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КВ №002585, виданого Андріївською сільською радою 15.11.1995, яким посвідчується право постійного користування КСП "Андріївське" землями загальною площею 382,5 га. Таким чином загальна площа наданих позивачу земель становить лише 2512,2 га у порівнянні з площею 3984,95 га, яка належала сільськогосподарській артілі імені Молотова на праві вічного користування.
Позиція Верховного Суду
13. Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
14. Згідно з частинами 4, 7 статті 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для господарського суду.