ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 січня 2020 року
м. Київ
Справа № 904/10222/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Пількова К. М.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
Генеральної прокуратури України - Збарих С. М. (посвідчення),
позивача - не з`явився,
відповідача-1 - не з`явився,
відповідача-2 - не з`явився,
розглянув касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Лан"
на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 29.07.2019 (суддя Бєлік В. Г.) і постанову Центрального апеляційного господарського суду від 29.10.2019 (судді: Березкіна О. В. (головуючий), Антонік С. Г., Іванов О. Г.) у справі
за позовом заступника керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації
до: 1) Юр`ївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області,
2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Лан"
про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання договорів оренди недійсними та повернення земельних ділянок.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У грудні 2017 року заступник керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі - Дніпропетровська ОДА) звернувся з позовом до Юр`ївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі - Юр`ївська РДА) і Товариства з обмеженою відповідальністю "Лан" (далі - ТОВ "Лан"), в якому просив:
- визнати незаконним і скасувати розпорядження голови Юр`ївської РДА від 27.07.2017 № Р-170/0/64-17;
- визнати недійсним договір оренди земель водного фонду від 23.09.2010, укладений між Юр`ївською РДА і ТОВ "Лан" щодо земельної ділянки, кадастровий номер 1225982500:01:003:0108, загальною площею 52,669 га;
- визнати недійсним договір оренди земель водного фонду від 23.09.2010, укладений між Юр`ївською РДА і ТОВ "Лан" щодо земельної ділянки, кадастровий номер 1225982500:01:003:0109, загальною площею 18,8853 га;
- зобов`язати ТОВ "Лан" повернути Дніпропетровській ОДА земельну ділянку, кадастровий номер 1225982500:01:003:0109, загальною площею 18,8853 га шляхом укладання відповідного акта приймання-передачі земельної ділянки водного фонду;
- зобов`язати ТОВ "Лан" повернути Дніпропетровській ОДА земельну ділянку, кадастровий номер 1225982500:01:003:0108, загальною площею 52,669 га шляхом укладання відповідного акта приймання-передачі земельної ділянки водного фонду.
2. Позовні вимоги прокурор обґрунтував тим, що Юр`ївська РДА допустила порушення інтересів держави внаслідок прийняття розпорядження щодо земель водного фонду із перевищенням повноважень, оскільки розпорядження зазначеними земельними ділянками належить до компетенції обласних адміністрацій.
Крім того, розпорядження від 16.01.2012 про припинення права ТОВ "Лан" користуватися земельними ділянками є ненормативними правовими актами, які вичерпали свою дію фактом їхнього виконання, тому розпорядження голови Юр`ївської РДА не могли бути змінені, зокрема втратити чинність, на підставі розпорядження голови Юр`ївської РДА від 27.07.2017 № Р-170/0/64-17.
Оскільки згідно з цим розпорядженням було поновлено оспорювані договори оренди та здійснено їх державну реєстрацію, зазначені договори має бути визнано недійсними, а земельні ділянки повернено Дніпропетровській ОДА зі складанням актів приймання-передачі.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 29.07.2019, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 29.10.2019, позов задоволено повністю.
4. Судові рішення аргументовано тим, що голова Юр`ївської РДА на час прийняття розпоряджень № Р-46/01-08/12 та № Р-45/01-08/12 про припинення права користування земельною ділянкою ТОВ "Лан" для рибогосподарських потреб (загальною площею 52,669 га та 18,8853 га) на території Новов`язівської сільської ради не мав повноважень ухвалювати відповідні акти індивідуальної дії, оскільки повноваження щодо розпорядження земельними ділянками водного фонду для рибогосподарських потреб належать до компетенції Дніпропетровської ОДА, а не до компетенції Юр`ївської РДА, ці розпорядження є ненормативними правовими актами, що вичерпали свою дію фактом їхнього виконання, тому зазначені розпорядження не могли бути змінені, зокрема втратити чинність, на підставі розпорядження голови Юр`ївської РДА від 27.07.2017 № Р-170/0/64-17. Станом на 01.08.2017 будь-яких договорів, укладених у порядку, встановленому законом, щодо законного володіння, користування ТОВ "Лан" земельними ділянками водного фонду для рибогосподарських потреб, кадастрові номери 1225982500:01003:0109 і 1225982500:01003:0108, загальною площею 18,8853 га 52,669 га, не існувало, що є підставою для визнання цих договорів недійсними, а позовні вимоги в частині повернення земельної ділянки є похідними від вимог про визнання недійсними договорів оренди землі.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі ТОВ "Лан" просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду в частині визнання недійсними договорів оренди земель водного фонду від 23.09.2010, укладених між Юр`ївською РДА і ТОВ "Лан" щодо земельних ділянок, кадастрові номери 1225982500:01:003:0108 і 1225982500:01:003:0109, загальною площею 52,669 га та 18,8853 га, а також у частині зобов`язання ТОВ "Лан" повернути Дніпропетровській ОДА ці земельні ділянки шляхом укладання відповідних актів приймання-передачі земельних ділянок водного фонду, справу передати на новий розгляд.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
6. В обґрунтування вимог, викладених у касаційній скарзі, скаржник зазначає про неправильне застосування і порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, а саме статті 215 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) і статей 210, 236 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), наголошує, що:
1) суд поклав в основу ухваленого рішення ті докази, що не були предметом судового дослідження;
2) відхиливши клопотання ТОВ "Лан" про відкладення судового засідання за наявності поважної причини, розглянувши справу без участі сторони, суд апеляційної інстанції порушив основний принцип змагальності;
3) суд апеляційної інстанції не дослідив доказів, які підтверджували доводи скаржника про відсутність у позивача порушеного права та були подані до суду разом з апеляційною скаргою, а також не надав оцінки цим доказам;
4) підстава визнання договорів оренди недійсними, на яку послалися суди попередніх інстанцій, ухвалюючи судові рішення, не відповідає підставам, передбаченим ЦК України.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
7. Відзиву на касаційну скаргу від інших учасників справи до суду не надійшло.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
8. Відповідно до розпорядження голови Юр`ївської РДА від 26.06.2002 № 166 надано в оренду земельні ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб площею 52,409 га (у тому числі площа водного дзеркала - 32,6 га, охоронної зони - 19,809 га) та 18,885 га (у тому числі площа водного дзеркала - 10,6 га, охоронної зони - 8,285 га) строком на 5 років.
9. Згідно з пунктом 3 розпорядження голови Юр`ївської РДА від 20.02.2006 № 59-р-06 внесено зміни до пункту 2 розпорядження голови Юр`ївської РДА від 26.06.2002 № 166 у зв`язку із заявою громадянина ОСОБА_1 (директора ТОВ "Лан") про визнання таким, що втратив чинність, пункту 2 цього розпорядження; ТОВ "Лан" ( ОСОБА_1 ) надано в оренду терміном на 20 років земельну ділянку водного фонду, розташовану на території Новов`язівської сільської ради, загальною площею 52,669 га (у тому числі площа водного дзеркала - 30,2002 га, прибережної захисної смуги - 22,4688 га) та земельну ділянку водного фонду загальною площею 18,8853 га (у тому числі площа водного дзеркала - 1 0,6182 га, прибережної захисної смуги - 8,2671 га).
10. 23.09.2010 між Юр`ївською РДА (орендодавець) і ТОВ "Лан" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, за змістом якого:
- відповідно до розпорядження голови Юр`ївської РДА від 26.06.2002 № 166 "Про надання земельної ділянки з земель водного фонду для рибогосподарських потреб" орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб, розташовану на території Новов`язівської сільської ради (за межами населених пунктів) Юр`ївського району Дніпропетровської області (пункт 1);
- в оренду передається земельна ділянка водного фонду загальною площею 52,669 га, в тому числі площа водного дзеркала - 30,2002 га; прибережної захисної смуги - 22,4688 га (пункт 2);
- кадастровий номер земельної ділянки 1225982500:01:003:0108 (пункт 3).
11. 23.09.2010 між Юр`ївською РДА (орендодавець) і ТОВ "Лан" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, за змістом якого:
- відповідно до розпорядження голови Юр`ївської РДА від 26.06.2002 № 166 "Про надання земельної ділянки з земель водного фонду для рибогосподарських потреб" орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб, розташованої на території Новов`язівської сільської ради (за межами населених пунктів) Юр`ївського району Дніпропетровської області (пункт 1);
- в оренду передається земельна ділянка водного фонду загальною площею 18,8853 га, в тому числі площа водного дзеркала - 10,6182 га; прибережної захисної смуги - 8,2671 га (пункт 2);
- кадастровий номер земельної ділянки 1225982500:01:003:0109 (пункт 3).
12. 01.12.2011 ТОВ "Лан" звернулося до Юр`ївської РДА із заявами про добровільну відмову від оренди земельних ділянок водного фонду загальною площею 52,669 га, 18,669 га, які було розглянуто під час засідання районної комісії з розгляду питань надання водних об`єктів загальнодержавного значення, розташованих на території Юр`ївського району від 27.12.2011 протоколу № 9.
13. За результатом розгляду цих заяв 16.01.2012 голова Юр`ївською РДА прийняв розпорядження № Р-45/01-08/12 "Про припинення права користування земельною ділянкою ТОВ "Лан" для рибогосподарських потреб (загальною площею 52,669 га) на території Новов`язівської сільської ради" і розпорядження № Р-46/01-08/12 "Про припинення права користування земельною ділянкою ТОВ "Лан" для рибогосподарських потреб (загальною площею 18,669 га) на території Новов`язівської сільської ради".
14. 17.01.2012 між Юр`ївською РДА (орендодавець) і ТОВ "Лан" (орендар) укладено угоди про розірвання договорів оренди від 23.09.2010 земельних ділянок водного фонду № 0410013700678 і № 0410013700679, за умовами яких орендодавець та орендар на підставі протоколу засідання районної комісії з розгляду питань надання водних об`єктів загальнодержавного значення, розташованих на території Юр`ївського району від 27.12.2011 № 9 та розпоряджень голови Юр`ївської РДА від 16.01.2012 № Р-45/01-08/12 і № Р-46/01-08/12 дійшли згоди розірвати договори оренди земельних ділянок водного фонду загальною площею 52,669 га (у тому числі площа водного дзеркала - 30,2002 га, прибережної захисної смуги - 22,4688 га) та 18,8853 га (у тому числі площа водного дзеркала - 10,6182 га, прибережної захисної смуги - 8,2671 га), розташованих на території Новов`язівської сільської ради
28.03.2012 ці угоди зареєстровано у відділі Держкомзему у Юр`ївському районі Дніпропетровської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено записи № 122590004001111 та № 122590004001112.
15. За змістом витягу із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права від 11.02.2016 за ТОВ "Лан" припинено право на користування земельними ділянками водного фонду загальною площею 18,8853 га та 52,669 га, розташованими на території Юр`ївського району Новов`язівської сільської ради, на підставі зазначених угод.
16. 27.07.2017 згідно з розпорядженням голови Юр`ївської РДА № Р-170/0/64-17 визнано такими, що втратили чинність, розпорядження голови Юр`ївської РДА від 16.01.2012 № Р-45/01-08/12 і № Р-46/01-08/12 "Про припинення права користування земельною ділянкою ТОВ "Лан" для рибогосподарських потреб (загальною площею 18,8853 га та 52,669 га відповідно) на території Новов`язівської сільської ради".
17. На підставі розпорядження голови Юр`ївської РДА від 27.07.2017 № Р-170/0/64-17 державний реєстратор Юрївської РДА Сумаренко М. А. 01.08.2017 внесла до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості про поновлення права оренди ТОВ "Лан" земельних ділянок водного фонду загальною площею 18,8853 га та 52,669 га, розташованих на території Юр`ївського району Новов`язівської сільської ради, строком на 20 років.
Позиція Верховного Суду
18. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не може бути задоволена з таких підстав.
19. Відповідно до положень статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
20. Суд касаційної інстанції саме в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
21. Щодо наведених у касаційній скарзі аргументів про те, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували положення статті 210 ГПК України, колегія суддів зазначає про таке.