ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 січня 2020 року
м. Київ
Справа № 915/1912/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватного підприємства "Лора"
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 31.10.2019 (у складі колегії суддів: Колоколов С.І. (головуючий), Разюк Г.П., Савицький Я.Ф.)
за заявою Заступника керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області
про забезпечення позову
у справі № 915/1912/19
за позовом Заступника керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області в інтересах держави
до Первомайської міської ради Миколаївської області, Приватного підприємства "Лора"
про визнання незаконними та скасування пунктів рішень та рішення міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування записів у Державному реєстрі речових прав, зобов`язання повернути земельну ділянку,
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2019 року Заступник керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області (далі - Прокурор) звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Первомайської міської ради Миколаївської області (далі - Первомайська міськрада), Приватного підприємства "Лора" (далі - ПП "Лора"), у якому просив визнати незаконними та скасувати: пункт 4 рішення Первомайської міськради від 27.08.2013 № 12, яким ПП "Лора" надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,2889 га, переданої в користування на умовах оренди для будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправного комплексу по вул. Київській, 7, у м. Первомайську; пункт 15 рішення Первомайської міськради від 27.09.2013 № 5, яким ПП "Лора" затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення орендованої земельної ділянки та змінено цільове призначення земельної ділянки площею 0,2889 га кадастровий номер 4810400000:02:026:0005 для будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправного комплексу по вул. Київській, 7, у м. Первомайську; визнати недійсним договір оренди землі від 23.10.2013, укладений між Первомайською міськрадою та ПП "Лора", за яким в оренду передано земельну ділянку площею 0,2889 га кадастровий номер 4810400000:02:026:0005 по вул. Київській, 7, у м. Первомайську; визнати незаконним та скасувати рішення Первомайської міськради від 25.04.2019 № 27, яким затверджено виготовлену ПП "Лора" технічну документацію із землеустрою щодо поділу зазначеної земельної ділянки на дві земельні ділянки площею 0,0736 га та 0,2153 га; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис від 11.04.2018 № 25725985 про реєстрацію за ПП "Лора" права власності на автозаправний комплекс з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, який складається з будівлі АЗС, двох навісів, площадки для розміщення паливно-роздавальних колонок № 1-3, КТП № 4, резервуару-накопичувача води № 5, дизель-генератору № 6, по вул. Київській, 7а, у м. Первомайську; зобов`язати ПП "Лора" повернути територіальній громаді м. Первомайська в особі Первомайської міськради земельну ділянку площею 0,2119 га кадастровий номер 4810400000:02:026:0018, вартістю 943 124, 52 грн по вул. Київській, 7, у м. Первомайську в придатному для використання стані шляхом знесення об`єкта нерухомості - АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, який складається з будівлі АЗС, двох навісів, площадки для розміщення паливно-роздавальних колонок № 1-3, КТП № 4, резервуару-накопичувача води № 5, дизель-генератору № 6.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що внаслідок прийняття Первомайською міськрадою неправомірних рішень ПП "Лора" незаконно набуло право оренди спірної земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправного комплексу, яка не може використовуватися за таким призначенням через його невідповідність містобудівній документації, а в подальшому відповідачем здійснено будівництво і введення в експлуатацію об`єкта підвищеної небезпеки - автозаправного комплексу у зоні селищної забудови.
У вересні 2019 року Прокурор звернувся до суду із заявою про забезпечення позову, у якій просив накласти арешт на земельну ділянку площею 0,2889 га кадастровий номер 4810400000:02:026:0005, яка розташована за адресою: м. Первомайськ, вул. Київська, 7, і заборонити органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо цієї земельної ділянки (у тому числі у разі її поділу чи об`єднання з іншими ділянками); заборонити ПП "Лора" вчиняти із земельними ділянками з кадастровими номерами 4810400000:02:026:0005, 4810400000:02:026:0017 та 4810400000:02:026:0018 дії, спрямовані на зміну цільового призначення цих земельних ділянок, укладати договори, вчиняти інші правочини щодо них; накласти арешт на автозаправний комплекс з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, що складається з будівлі АЗС, двох навісів, площадки для розміщення паливно-роздавальних колонок № 1-3, КТП № 4, резервуару-накопичувача води № 5, дизель-генератору № 6, який розташовано за адресою: м. Первомайськ, вул. Київська, 7а, і належить ПП "Лора" на праві приватної власності та заборонити органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо цього об`єкта нерухомості; заборонити ПП "Лора" укладати договори, вчиняти інші правочини щодо автозаправного комплексу з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, що складається з будівлі АЗС, двох навісів, площадки для розміщення паливно-роздавальних колонок № 1-3, КТП № 4, резервуару-накопичувача води № 5, дизель-генератору № 6, по вул. Київській, 7а, у м. Первомайську.
Заяву обґрунтовано тим, що в разі, якщо під час розгляду справи або набрання законної сили рішенням суду відповідач відчужить будь-яким способом права на спірну земельну ділянку кадастровий номер 4810400000:02:026:0005 на користь інших осіб, це зумовить необхідність звернення до суду з іншим позовом до інших відповідачів, що призведе до тривалого не поновлення інтересів держави. З огляду на вчинення відповідачами дій спрямованих на поділ спірної земельної ділянки є реальна загроза реєстрації речових прав на них, що призведе до зміни предмета позову, збільшення або зменшення позовних вимог; необхідність застосування забезпечення позову забороною ПП "Лора" вчиняти певні дії із земельними ділянками з кадастровими номерами 4810400000:02:026:0005, 4810400000:02:026:0017 та 4810400000:02:026:0018 мотивовано метою запобігання зміни предмета спору, сторін у справі та забезпечення реального виконання рішення суду та поновлення інтересів держави; інші вимоги заяви щодо накладення судом арешту на автозаправний комплекс і заборони ПП "Лора" вчиняти дії щодо цього майна обґрунтовано можливістю відчуження відповідачем будь-яким способом комплексу нежитлових будівель на користь інших осіб і відповідно до статті 120 Земельного кодексу України набуття іншою особою права власності на спірну земельну ділянку або укладення відповідачем договору оренди щодо цього нерухомого майна чи інших угод, що зумовить необхідність звернення до суду з іншим позовом до інших відповідачів і призведе до тривалого не поновлення інтересів держави.
На підтвердження заяви про забезпечення позову Прокурором надано інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 29.08.2019.
Ухвалою Господарського суду Миколаївської області від 04.09.2019 заяву Прокурора про забезпечення позову задоволено частково. Вжито заходів до забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянку площею 0,2889 га з кадастровим номером 4810400000:02:026:0005, яка розташована за адресою: м. Первомайськ, вул. Київська, 7, та забороною органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо цієї земельної ділянки (у тому числі у разі її поділу чи об`єднання з іншими ділянками). В іншій частині заяви про забезпечення позову відмовлено.
Ухвалу мотивовано наявністю правових підстав для часткового задоволення заяви про забезпечення позову, оскільки вимога Прокурора про вжиття заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянку (питання про законність поділу якої входить до предмета доказування у справі) та заборони органам реєстрації речових прав здійснювати реєстраційні дії щодо цієї земельної ділянки (у тому числі у разі її поділу чи об`єднання з іншими земельними ділянками) є адекватними і пов`язаними з предметом спору заходами забезпечення позову, які дозволять уникнути ускладнень виконання судового рішення в разі задоволення позову, оскільки спрямовані на збереження поточного статусу майна. Сам по собі факт накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером 4810400000:02:026:0005 унеможливлює укладення правочинів, що, за висновками суду, є достатнім заходом для запобігання утрудненню чи неможливості виконання рішення суду у разі розгляду справи по суті та задоволення позовних вимог, тому у задоволенні вимог заяви про заборону ПП "Лора" вчиняти із земельними ділянками з кадастровими номерами 4810400000:02:026:0005, 4810400000:02:026:0017 та 4810400000:02:026:0018 дії, спрямовані на зміну цільового призначення цих земельних ділянок, укладати договори, вчиняти інші правочини щодо них, відмовлено.
Щодо вимоги Прокурора про вжиття заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на нерухоме майно (автозаправний комплекс) та заборони ПП "Лора" укладати договори, інші правочини щодо цього нерухомого майна, то суд дійшов висновку про відмову у вжитті таких заходів з огляду на недоведення позивачем належними і допустимими доказами обставин вчинення ПП "Лора" дій, спрямованих на відчуження зазначеного майна (реалізація майна чи підготовчі дії до його реалізації шляхом розміщення оголошень, укладання попередніх договорів тощо), обтяження майна (укладання договорів поруки, іпотеки тощо), невиконання судових рішень про заборону вчинення дій (якщо такі наявні) тощо. Стосовно доводів Прокурора щодо потенційної можливості відповідача ПП "Лора" укласти договори оренди нерухомого майна, то суд зауважив, що заходи забезпечення позову не повинні перешкоджати господарській діяльності юридичної особи. Водночас Прокурором не наведено обґрунтування наявності зв`язку між цим конкретним заходом забезпечення позову і предметом позову.
Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 31.10.2019 ухвалу Господарського суду Миколаївської області від 04.09.2019 змінено та викладено резолютивну частину у редакції, відповідно до якої заяву Прокурора про забезпечення позову задоволено частково. Вжито заходів до забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянку площею 0,2889 га з кадастровим номером 4810400000:02:026:0005, яка розташована за адресою: м. Первомайськ, вул. Київська, 7, та забороною органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо цієї земельної ділянки (у тому числі у разі її поділу чи об`єднання з іншими ділянками). Заборонено ПП "Лора" вчиняти із земельними ділянками з кадастровими номерами 4810400000:02:026:0005, 4810400000:02:026:0017, 4810400000:02:026:0018 дії, спрямовані на зміну цільового призначення цих земельних ділянок, укладати договори, вчиняти інші правочини щодо них. В іншій частині заяви про забезпечення позову відмовлено.
Апеляційний суд загалом погодився з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення заяви про забезпечення позову, однак визнав помилковим висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні вимоги Прокурора про заборону відповідачу ПП "Лора" вчиняти із земельними ділянками з кадастровими номерами 4810400000:02:026:0005, 4810400000:02:026:0017, 4810400000:02:026:0018 дії, спрямовані на зміну цільового призначення цих земельних ділянок, укладати договори, вчиняти інші правочини щодо них, оскільки рішенням Первомайської міськради від 25.04.2019 № 27 затверджено технічну документацію щодо поділу земельної ділянки площею 0,2889 га з кадастровим номером 4810400000:02:026:0005 на земельні ділянки з кадастровим номером 4810400000:02:026:0017 площею 0,077 га та з кадастровим номером 4810400000:02:026:0018 площею 0,2119 га. Отже, внаслідок реєстрації речових прав на новостворені земельні ділянки, може відбутися їх зміна, як об`єктів цивільних прав чи зміна їх користувача, що призведе до фактичної неможливості виконання постановленого у справі рішення в разі задоволення позову, тому відповідна вимога Прокурора є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у листопаді 2019 року ПП "Лора" подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 31.10.2019 та ухвалу Господарського суду Миколаївської області від 04.09.2019 в частині задоволення заяви Прокурора про забезпечення позову та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні заяви Прокурора про забезпечення позову відмовити в повному обсязі.
Касаційну скаргу ПП "Лора" обґрунтовує тим, що вжиті судом заходи забезпечення позову є тотожними задоволенню заявлених позовних вимог і фактично підмінює собою судове рішення у справі та вирішує позовні вимоги до розгляду судом справи по суті, що суперечить частині 11 статті 137 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК); вжиті судом заходи забезпечення позову є неспівмірними із заявленими позовними вимогами, що є порушенням вимог статті 13 Цивільного кодексу України та частини 4 статті 137 ГПК; висновок суду апеляційної інстанції про задоволення вимоги Прокурора про вжиття заходів забезпечення позову в частині заборони відповідачу ПП "Лора" вчиняти із земельними ділянками з кадастровими номерами 4810400000:02:026:0005, 4810400000:02:026:0017, 4810400000:02:026:0018 дії, спрямовані на зміну цільового призначення цих земельних ділянок, укладати договори, вчиняти інші правочини щодо них, не відповідає положенням статті 79-1 Земельного кодексу України (далі - ЗК), статті 14 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", оскільки реєстрація речових прав на новостворені земельні ділянки є неможливою в силу накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером 4810400000:02:026:0005; позивачем належним чином не обґрунтовано вжиття заходів до забезпечення позову; вжиті судом заходи забезпечення позову порушують права ПП "Лора" як орендаря земельної ділянки, негативно вплинуть на господарську діяльність відповідача та мають наслідком завдання збитків відповідачу.
Прокурор у відзиві на касаційну скаргу зазначає про правильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні заяви про забезпечення позову, тому просить залишити оскаржене судове рішення без змін.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що у задоволенні касаційної скарги необхідно відмовити з таких підстав.
Згідно з частинами 1, 2 статті 136 ГПК господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача з метою реалізації в майбутньому актів правосуддя й задоволених вимог позивача.