У Х В А Л А
14 січня 2020 року
м. Київ
Справа 727/5571/19
Провадження № 14-732цс19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Лященко Н. П.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду цивільної справи за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Релігійної організації "Релігійна громада парафії на честь Святих Архангелів Михаїла і Гавриїла Чернівецько-Хотинської єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села Стара Жадова Сторожинецького району Чернівецької області", Чернівецької обласної державної адміністрації, третя особа - Чернівецько-Буковинська Єпархія Української Православної Церкви, про визнання незаконним та скасування розпорядження про реєстрацію в новій редакції статуту релігійної організації під керівництвом настоятеля Гараміти Івана Васильовича, визнання незаконною державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу та зобов`язання скасувати реєстрацію цих змін
за касаційною скаргою Чернівецької обласної державної адміністрації на постанову Чернівецького апеляційного суду від 22 серпня 2019 року (у складі колегії суддів Лисака І. Н., Владичана А. І., Одинака О. О.),
ВСТАНОВИЛА:
У липні 2019 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Релігійної організації "Релігійна громада парафії на честь Святих Архангелів Михаїла і Гавриїла Чернівецько-Хотинської єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села Стара Жадова Сторожинецького району Чернівецької області", Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження виконуючого обов`язки голови Чернівецької обласної державної адміністрації Павлюка М. В. від 12 квітня 2019 року № 354-р про реєстрацію в новій редакції статуту релігійної організації під керівництвом настоятеля Гараміти І. В., визнання незаконною державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, код ЄДРПОУ 22854168 та зобов`язання Чернівецької обласної державної адміністрації скасувати реєстрацію цих змін.
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 зазначали, що Релігійна організація "Релігійна громада парафії на честь Святих Архангелів Михаїла і Гавриїла Чернівецько-Буковинської єпархії Української Православної Церкви села Стара Жадова Сторожинецького району Чернівецької області" згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстрована як юридична особа 09 жовтня 1991 року, з цієї ж дати керівником та настоятелем цієї релігійної організації є ОСОБА_1
03 грудня 2017 року на загальних зборах віруючих громадян прийнято статут цієї релігійної організації, 06 грудня 2017 року - статут затверджено керуючим Чернівецько-Буковинською Єпархією Української Православної Церкви та 14 грудня 2017 року зареєстровано розпорядженням голови Чернівецької обласної державної адміністрації № 1175-р.
Разом з тим, позивачам стало відомо про наявність розпорядження виконуючого обов`язки голови обласної державної адміністрації Павлюка М. В. від 12 березня 2019 року № 354-р про реєстрацію в новій редакції статуту Релігійної організації "Релігійна громада парафії на честь Святих Архангелів Михаїла і Гавриїла Чернівецько-Хотинської єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села Стара Жадова Сторожинецького району Чернівецької області".
Проте Релігійна організація "Релігійна громада парафії на честь Святих Архангелів Михаїла і Гавриїла Чернівецько-Буковинської єпархії Української Православної Церкви села Стара Жадова Сторожинецького району Чернівецької області" під керівництвом настоятеля ОСОБА_1 жодних парафіяльних зборів не скликала, рішень з приводу зміни назви, прийняття нового статуту не приймала та з будь-якою заявою про реєстрацію статуту в новій редакції не зверталась. Незаконним внесенням змін до статуту позивач ОСОБА_1 позбавлений права керувати парафією, здійснювати богослужіння у храмі с. Стара Жадова та здійснювати інші права і обов`язки, передбачені пунктом 2.2 статуту. Позивач ОСОБА_2, який є членом парафіяльних зборів Релігійної організації "Релігійна громада парафії на честь Святих Архангелів Михаїла і Гавриїла Чернівецько-Буковинської єпархії Української Православної Церкви села Стара Жадова Сторожинецького району Чернівецької області", також позбавлений можливості зберігати живий зв`язок зі своєю парафією, сповідувати обрану релігію, відкрито виражати і вільно поширювати свої релігійні переконання, брати участь у релігійних обрядах, навчатися релігії та перебувати у канонічному послухові до настоятеля ОСОБА_1 .
Ухвалою Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 22 липня 2019 року відмовлено у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 186 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) у зв`язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Суд першої інстанції, постановляючи ухвалу, виходив з правовідносин, які склалися між сторонами у цій справі, та дійшов висновку, що вони повинні вирішуватися за правилами адміністративного, а не цивільного судочинства.
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 22 серпня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 22 липня 2019 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції зі стадії відкриття провадження у справі.
Апеляційний суд, скасовуючи ухвалу суду першої інстанції, виходив з того, що останній помилково відмовив у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 186 ЦПК України у зв`язку з тим, що вказаний спір належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки спірні правовідносини стосуються прав та інтересів учасників релігійної громади на користування приміщенням храму, а позовні вимоги у зазначеній справі спрямовані на захист цивільних прав позивачів. З огляду на суб`єктний склад сторін спору він має вирішуватися за правилами цивільного судочинства.
Чернівецька обласна державна адміністрація у вересні 2019 року звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Чернівецького апеляційного суду від 22 серпня 2019 року, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм процесуального права, просила скасувати постанову апеляційного суду, залишити в силі ухвалу суду першої інстанції та вирішити питання про розподіл судових витрат.
Касаційну скаргу мотивовано тим, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про майновий аспект виникнення спору, положеннями частини сьомої статті 8 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" щодо того, що зміна підлеглості релігійної громади не впливає на зміст права власності та інших речових прав такої релігійної громади, крім випадку, встановленого статтею 18 цього Закону, посиланням на частину другу статті 18 зазначеного Закону, згідно з якою забороняється вчиняти будь-які дії, наслідком яких може стати відчуження майна релігійної організації, зокрема його продаж, обмін, передача у заставу, встановлення іпотеки, безоплатна передача у власність та управління інших осіб, до завершення процедури зміни своєї підлеглості у канонічних та організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним об`єднанням шляхом реєстрації нової редакції статуту (положення), ухваленого не менш як двома третинами від кількості членів релігійної громади, необхідної для визнання повноважними загальних зборів релігійної громади відповідно до її статуту (положення), або органами управління, визначеними статутом (положеннями) релігійної організації (релігійного центру (управління), монастиря, релігійного братства, місіонерського товариства (місії), духовного навчального закладу).
Заявник зазначає, що за змістом позовної заяви, що додатково підтверджується апеляційною скаргою апелянта, йдеться виключно про порушення особистих немайнових прав позивачів (право керувати парафією, сповідувати обрану релігію, відкрито виражати і вільно поширювати свої релігійні переконання, брати участь у релігійних обрядах тощо), відповідачем у справі є Чернівецька обласна державна адміністрація, предметом спору є розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації, яка є органом, уповноваженим на виконання функцій виконавчої влади, отже, в цьому випадку наявний публічно-правовий спір, який виникає з приводу оскарження дій та рішень суб`єкта владних повноважень, а тому вказана справа має розглядатись у порядку адміністративного судочинства.
Окрім цього, заявник посилається на постанови Верховного Суду від 16 травня 2018 року у справі № 807/3565/14 та від 19 грудня 2018 року у справі № 806/3462/14, згідно з якими судові спори, в залежності від їх сутності (змісту і характеру правовідносин) та суб`єктного складу належить розглядати за правилами господарського або адміністративного судочинства.