ПОСТАНОВА
Іменем України
15 січня 2020 року
Київ
справа № 815/2645/16
провадження № К/9901/44984/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шевчук О.А., Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г. від 1 березня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не затвердження змін до реєстру вкладників АТ "Імексбанк", які мають право на отримання гарантованого відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на підставі доповненого Переліку вкладників АТ "Імексбанк", наданого Фонду гарантування вкладів фізичних осіб уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Імексбанк", до якого включено ОСОБА_1.;
- зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб затвердити зміни до реєстру вкладників АТ "Імексбанк", які мають право на отримання гарантованого відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на підставі доповненого Переліку вкладників АТ "Імексбанк" наданого Фонду гарантування вкладів фізичних осіб уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Імексбанк", до якого включено ОСОБА_1.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо незатвердження реєстру вкладників ПАТ "Імексбанк", які мають право на отримання гарантованого відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на підставі доповненого Переліку вкладників ПАТ "Імексбанк", наданого уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Імексбанк", до якого включено ОСОБА_1.
Зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб затвердити зміни до реєстру вкладників ПАТ "Імексбанк", які мають прав на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду на підставі доповненого Переліку вкладників ПАТ "Імексбанк", наданого уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Імексбанк", до якого включено ОСОБА_1.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивача правомірно включено уповноваженою особою до переліку вкладників ПАТ "Імексбанк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, відтак у відповідача не було підстав не включати позивача до загального реєстру вкладників. Будь-яких доказів на підтвердження правомірності не включення позивача до загального реєстру вкладників за вказаних обставин відповідачем до суду не надано.
4. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2017 року апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було задоволено.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки договір вкладу, на який посилається позивач, є нікчемним, а тому банком правомірно застосовано наслідки нікчемності до цього договору, при цьому рішення комісії, наказ про визнання цього договору нікчемним та дії банку щодо перерахування на поточний рахунок ініціатора переказу коштів позивачем оскаржені не були.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2017 року та залишити в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 16 січня 2015 року між ОСОБА_1 та ПАТ "Імексбанк" укладено договір банківського рахунку № 30023556 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року вклад "ПКлієн3м6%_" від 16 січня 2015 року на суму 10000,00 доларів США з процентною ставкою 6% річних строком на 3 місяці з датою повернення вкладу 21 квітня 2015 року.
15 січня 2015 року Правлінням Національного банку України була прийнята постанова № 16/БТ "Про віднесення AT "Імексбанк" до категорії проблемних".
Постановою Правління Національного банку України від 26 січня 2015 року № 50 АТ "Імексбанк" віднесено до категорії неплатоспроможних.
На підставі постанови Правління Національного банку України від 26 січня 2015 року № 50 "Про віднесення ПАТ "Імексбанк" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 26 січня 2015 року № 16 "Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ "Імексбанк", згідно якого з 27 січня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ "Імексбанк". Тимчасову адміністрацію в АТ "Імексбанк" запроваджено строком на три місяці з 27 січня 2015 року по 26 квітня 2015 року включно.
27 січня 2015 року на офіційному веб-сайті банку повідомлено, що протягом дії тимчасової адміністрації вкладники АТ "Імексбанк" можуть отримати свої кошти за договорами банківського вкладу (депозиту), строк дії яких закінчився, та за договорами банківського рахунку.
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 84 від 23 квітня 2015 року строк проведення тимчасової адміністрації в АТ "Імексбанк" та повноваження уповноваженої особи Фонду продовжено до 26 травня 2015 року включно.
Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 21 травня 2015 року № 330 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Імексбанк", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27 травня 2015 року № 105 "Про початок процедури ліквідації АТ "Імексбанк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку".
4 червня 2015 року на офіційному веб-сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб опубліковано оголошення про те, що у зв`язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 27 травня 2015 року № 105 "Про початок процедури ліквідації АТ "Імексбанк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку" Фонд з 4 червня 2015 року розпочинає виплати коштів вкладникам даного банку.
Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Імексбанк" листом від 20 травня 2015 року № 6534 повідомила позивача про тимчасове призупинення виплат гарантованого відшкодування за всіма операціями здійсненими позивачем та/або на його користь. Підставою призупинення, як зазначено а листі, є проведення уповноваженою особою в період здійснення тимчасової адміністрації АТ "Імексбанк" перевірки укладених банком протягом року до дня запровадження тимчасової адміністрації договорів банківського вкладу та договорів банківського рахунку (поточних/карткових рахунків), а також обставин зарахування грошових коштів на вказані рахунки, на предмет виявлення правочинів, що можуть містити ознаки нікчемності та підпадати під критерії нікчемності.
Листом від 22 вересня 2015 року № 6009 уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Імексбанк" на адресу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було направлено обґрунтування, відповідно до якого позивача та інших осіб було запропоновано включити до переліку вкладників.
Фонд гарантування вкладів фізичних осіб листом від 20 січня 2016 року № 02-036-3563/16 повідомив позивача про те, що його не було включено до переліку вкладників.
8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції не надав належної правової оцінки тому, що позивач не знав і не міг знати про віднесення ПАТ "Імексбанк" до категорії проблемних та не був про це повідомленим працівниками банку, оскільки така інформація відповідно до статті 75 Закону України "Про банки і банківську діяльність" віднесена до банківської таємниці.
Також скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції не надав належної правової оцінки тому, що уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Імексбанк" не виявлено підстав для віднесення договору до нікчемних та направлено до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відповідні доповнення до переліку осіб, які мають право на відшкодування суми за вкладом за рахунок коштів Фонду, до якого включено, зокрема, й ОСОБА_1, відтак, вважає, що дії Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо незатвердження загально реєстру з урахуванням поданих уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Імексбанк" змін, є протиправними.
10. Фондом гарантування вкладів фізичних осіб подано заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2017 року, в яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені, зокрема, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
12. Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на дату прийняття такого рішення незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000,00 грн. Фонд не відшкодовує кошти: передані банку в довірче управління; за вкладом у розмірі менше 10 гривень; за вкладом, підтвердженим ощадним (депозитним) сертифікатом на пред`явника.
13. Згідно з положеннями пункту 3 частини 1 статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти, в свою чергу.