ПОСТАНОВА
Іменем України
15 січня 2020 року
Київ
справа № 592/7939/16-а
провадження № К/9901/44184/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправною відмову у призначення пенсії по втраті годувальника та зобов`язання вчинення дій, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Любчич Л.В., Сіренко О.І., Спаскіна О.А. від 20 березня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправною відмову у призначення пенсії по втраті годувальника та зобов`язання вчинення дій, в якому, з урахуванням уточнень, просила:
- визнати протиправною відмову Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 50% щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 на час настання смерті;
- зобов`язати Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника з 16 квітня 2016 року в розмірі 50% від суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 .
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 24 січня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправною відмову Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 50% щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 на час настання смерті.
Зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника з 1 травня 2016 року в розмірі 50% від суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 .
3. Задовольняючи позовні вимоги суд виходив з того, що пенсія за віком та довічне грошове утримання судді мають однакову правову природу. Так, пенсією є регулярна щомісячна грошова виплата, яка призначається у встановленому державою порядку як захід матеріального забезпечення у зв`язку з настанням певної обставини - досягнення пенсійного віку, інвалідності, смерті годувальника. Щомісячне довічне грошове утримання також являє собою регулярну щомісячну грошову виплату, яка чоловіку позивача була призначена при звільненні у відставку та виплачувалась територіальним органом Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України як захід матеріального забезпечення.
Право позивачки на отримання пенсії по втраті годувальника залежно від його доходу на час настання смерті стало залежним від місця роботи годувальника на посаді судді, що призвело до ситуації, в якій позивачка, пропрацювавши до досягнення пенсійного віку та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення виявилась позбавленою права на пенсію по втраті годувальника лише на тій підставі, що годувальнику після досягнення пенсійного віку була призначена пенсійна виплата згідно з Законом "Про судоустрій і статус суддів", яку відмовився врахувати відповідач при розрахунку. Така відмінність у ставленні при призначенні пенсії даного виду не може бути визнана виправданою з точки зору об`єктивних та розумних обґрунтувань, оскільки отримувана годувальником сума щомісячного грошового утримання за правовою природою являлась призначеною на законних підставах регулярною пенсійною виплатою за рахунок державних коштів. Неврахування відповідачем розміру доходу годувальника на час настання смерті призвело до того, що сама суть права позивача на отримання пенсії по втраті годувальника була зведена нанівець, що безсумнівно становить "особистий та надмірний тягар" для позивача, яка перебуваючи в непрацездатному віці, є інвалідом 2 групи, втративши матеріальну підтримку в зв`язку зі смертю чоловіка, залишилась без можливості отримання матеріального забезпечення по втраті годувальника, гарантованого національним законом на загальних підставах.
4. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року апеляційну скаргу Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області було задоволено. Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 24 січня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що підставою для перерахунку пенсії є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку, за результатом розгляду яких пенсійний орган приймає відповідне рішення.
З письмових доказів у справі, позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії, оскільки він не звертався до пенсійного органу із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії відповідно до вимог статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та необхідним пакетом документів, що визначає право на даний вид пенсії, а відтак територіальний орган ПФУ не приймав рішення про відмову в перерахунку позивачу пенсії.
Натомість відносини, які склалися між сторонами у даній справі, унормовані положеннями Закону України "Про звернення громадян", згідно яких відповідачем було надано письмову відповідь листами від 26 липня 2016 року № 399/К-11 та від 1 серпня 2016 року № 341/К та роз`яснено норми законодавства щодо визначення права переходу на пенсію по втраті годувальника і норми, що регулюють призначення та розмір такої пенсії.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року та залишити в силі постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 24 січня 2017 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
ОСОБА_2 був суддею у відставці і отримував щомісячне довічне утримання судді.
ОСОБА_1 у 2010 року вийшла на пенсію.
Після смерті ОСОБА_2, його дружина ОСОБА_1 звернулась в Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення їй пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Пенсійний фонд нарахував пенсії ОСОБА_1 50% не від щомісячного довічного грошового утримання, а 50% від пенсії за віком, яку ОСОБА_2 отримував би, якщо б він пішов на пенсію у 2004 році.
19 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перегляд призначеної пенсії по втраті годувальника та проведення нарахування даної пенсії від щомісячного грошового утримання померлого чоловіка.
Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області листом від 1 серпня 2016 року № 341/К повідомило позивачку про відмову у перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що призначення пенсії в разі втрати годувальника непрацездатним членам сім`ї померлого судді, який одержував щомісячне грошове утримання Законом України "Про судоустрій і статус суддів" не передбачено.
8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що розпорядженням від 20 травня 2016 року Сумським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області позивачці призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Призначаючи пенсію, Пенсійний фонд нарахував її в розмірі 50 % не від щомісячного довічного грошового утримання, а 50 % від пенсії за віком, яку її чоловік отримував би, якщо б він пішов на пенсію у 2004 році.
Посилання суду апеляційної інстанції про те, що позивачкою недотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії та те, що з цього приводу не пенсійним органом не приймалося рішення, є необґрунтованим та таким, що не відповідає фактичним обставинам справи.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідача в частині визначеного розміру пенсії, 19 липня 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перегляд призначеної пенсії по втраті годувальника та проведення нарахування даної пенсії від щомісячного грошового утримання померлого чоловіка, а не із заявою про призначення пенсії. Отримавши відповідь на звернення позивачка дізналась про порушення своїх прав. Звертаючись до суду, позивачкою фактично оскаржується прийняте розпорядження відповідачем від 20 травня 2016 року щодо розміру призначеної пенсії у зв`язку з втратою годувальника.
10. Сумським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області подано заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року, в яких воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
12. Так, відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування прийнято Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
13. Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника встановлені статтею 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за змістом якої пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. Непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (частина перша, пункт 1 частини другої, абзац другий пункту 2 частини третьої цієї статті).
14. Питання, пов`язані з обчисленням розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника, унормовані статтею 37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якою передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.