ПОСТАНОВА
Іменем України
10 січня 2020 року
Київ
справа №815/4736/15
адміністративне провадження №К/9901/13502/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Желєзного І.В., судді Берназюка Я.О., судді Саприкіної І.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства "Банк "Київська Русь" в особі уповноваженої особи на ліквідацію банку Волкова Олександра Юрійовича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Банк "Київська Русь" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Танасогло Т.М., Бойка А.В., Яковлєва О.В. від 22 грудня 2015 року,
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2015 року ОСОБА_1 (далі також - позивачка) звернулась до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства "Банк "Київська Русь" в особі уповноваженої особи на ліквідацію банку Волкова О.Ю., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Київська Русь" Волкова О.В. щодо невключення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню за Договором від 20 березня 2015 року №581235-GR/2015 про приєднання до Договірних умов та правил відкриття і обслуговування Публічним акціонерним товариством "Банк "Київська Русь" поточних рахунків фізичних осіб, операції за якими здійснюються з використанням електронних платіжних засобів - платіжних карток, укладеним між ОСОБА_1 та Публічним акціонерним товариством "Банк "Київська Русь" (далі також - ПАТ "Банк "Київська Русь");
- зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Київська Русь" Волкова О.В. подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Банк "Київська Русь" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, та включити ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням суми у розмірі 185 524, 90 грн, що підлягають відшкодуванню за Договором від 20 березня 2015 року № 581235-GR/2015;
- зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Банк "Київська Русь" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 20 березня 2015 року ОСОБА_1 та ПАТ "Банк "Київська Русь" в особі керуючого Припортового відділення Чорноморської філії ПАТ "Банк "Київська Русь" Романовської В.М. уклали договір №581235-GR/2015 про приєднання до Договірних умов та правил відкриття та обслуговування ПАТ "Банк "Київська Русь" поточних рахунків фізичних осіб, операції за якими здійснюються з використанням електронних платіжних засобів - платіжних карток, відповідно до якого Банк відкриває та обслуговує поточний рахунок Клієнта з використанням електронних платіжних засобів - платіжних карток. Відповідно до довідки ПАТ "Банк "Київська Русь" станом на 05 травня 2015 року залишок коштів на поточному рахунку ОСОБА_1 складає 8000,00 доларів США. З 24 липня 2015 року Фондом гарантування вкладів фізичних осіб розпочато виплату коштів вкладникам ПАТ "Банк "Київська Русь", однак відповідачами не було включено позивачку до переліку та загального реєстру вкладників на відшкодування коштів за рахунок Фонду за вкладом.
Вважаючи, що її права порушені, позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2015 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що з 20 березня 2015 року припинено повноваження органів управління та керівників банку на вчинення правочинів. Незважаючи на положення Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", філією ПАТ "Банк "Київська Русь" здійснено операцію щодо безготівкового перерахування грошових коштів з рахунку ОСОБА_2 на рахунок ОСОБА_1 на суму 8000 доларів США, який відкритий в установі банку. Спірний правочин щодо перерахування грошових коштів був вчинений після призначення уповноваженої особи Фонду, а тому в силу частини третьої статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" є нікчемними з моменту його вчинення.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2015 року постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2015 року у справі № 815/4736/15-а скасовано. Прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Публічного акціонерного товариства "Банк "Київська Русь" в особі Уповноваженої особи на ліквідацію банку Волкова О.В. щодо невключення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню за договором від 20 березня 2015 року №581235-С/G2015 про приєднання до Договірних умов та правил відкриття і обслуговування Публічним акціонерним товариством "Банк "Київська Русь" поточних рахунків фізичних осіб, операції за якими здійснюються з використанням електронних платіжних засобів - платіжних карток, укладеним між ОСОБА_1 та Публічним акціонерним товариством "Банк Київська Русь"; зобов`язано Публічне акціонерне товариство "Банк "Київська Русь" в особі Уповноваженої особи на ліквідацію банку Волкова О.В. подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, яка має право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "Банк "Київська Русь" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, та включити ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню за договором від 20 січня 2015 року про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року; зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "Банк "Київська Русь" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Київська Русь" не наведено та не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що внаслідок укладання договору від 20 березня 2015 року банк взяв на себе зобов`язання, що потягли за собою виникнення неплатоспроможності або ж виконання його грошових зобов`язань перед іншими кредиторами повністю чи частково стало неможливим. Також Уповноваженою особою Фонду не було надано доказів, які б свідчили, що укладений позивачкою правочин є таким, що порушує публічний порядок чи спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна держави.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2016 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, Публічне акціонерне товариство "Банк "Київська Русь" звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга подана до суду 01 лютого 2016 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01 березня 2016 року відкрито касаційне провадження у справі № 815/4736/15.
Справу передано до Верховного Суду 01 лютого 2018 року.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 червня 2019 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, суддею-доповідачем визначено суддю Верховного Суду Желєзного І.В., суддів: Берназюка Я.О., Саприкіну І.В.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 20 березня 2015 року між ОСОБА_1 та ПАТ "Банк "Київська Русь" в особі керуючого Припортового відділення Чорноморської філії ПАТ "Банк "Київська Русь" Романовською В.М. укладено договір №581235-GR/2015 про приєднання до Договірних умов і правил відкриття та обслуговування ПАТ "Банк "Київська Русь" поточних рахунків фізичних осіб, операції за якими здійснюються з використанням електронних платіжних засобів - платіжних карток, предметом якого є відкриття та обслуговування ПАТ "Банк "Київська Русь" поточного рахунку клієнта з можливістю використання електронних платіжних засобів - платіжних карток № НОМЕР_1 .
20 березня 2015 року позивачці перераховано 8000,00 доларів США від ОСОБА_2 згідно з договором дарування від 20 березня 2015 року № 367.
Відповідно до довідки ПАТ "Банк "Київська Русь" від 05 травня 2015 року №598/01 ОСОБА_1 відкрито картковий рахунок в іноземній валюті № НОМЕР_2, залишок коштів на якому станом на 05 травня 2015 року склав 8000,00 доларів США.
Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 19 березня 2015 року № 61 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Банк "Київська Русь", згідно з яким з 20 березня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено Уповноважену особу Фонду на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Банк "Київська Русь" Волкова О.Ю.
З метою забезпечення збереження активів неплатоспроможного банку ПАТ "Банк "Київська Русь" виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення № 116 від 15 червня 2015 року про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Банк "Київська Русь" до 19 липня 2015 року включно та продовження повноважень Уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Банк "Київська Русь" Волкова О.Ю. до 19 липня 2015 року включно.
На офіційному сайті Фонду опубліковано оголошення, відповідно до якого з 24 липня 2015 року Фонд розпочинає виплати коштів вкладникам ПАТ "Банк "Київська Русь". Для отримання коштів вкладники до 03 вересня 2015 року включно можуть звертатись до установ банку-агента Фонду - Публічного акціонерного товариства "Південний". Виплати гарантованої суми відшкодування здійснюватимуться відповідно до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо невключення позивачки до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, остання звернулась до суду з даним позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
У касаційній скарзі скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції не враховано, що спірний правочин щодо перерахування грошових коштів був здійснений після призначення Уповноваженої особи Фонду, відтак в силу частини третьої статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" є нікчемними з моменту його вчинення.
Від позивачки надійшли заперечення на касаційну скаргу, в яких зазначено, що рішення суду апеляційної інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим з правильним застосуванням норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, а тому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України), колегія суддів зазначає наступне.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2016 року не відповідає, а вимоги касаційної скарги є обґрунтованими з огляду на наступне.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені, зокрема, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Закон № 4452-VI).