Постанова
Іменем України
26 грудня 2019 року
м. Київ
справа № 591/4407/18
провадження № 61-12450св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Зайцева А. Ю. (суддя-доповідач), Коротенка Є. В., Курило В. П.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, Управління "Центр надання адміністративних послуг у місті Суми" Сумської міської ради,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження без повідомлення учасників цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, Управління "Центр надання адміністративних послуг у місті Суми" Сумської міської ради про зобов`язання вчинити дії щодо приватизації квартири та державної реєстрації квартири,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Зарічного районного суду м. Суми від 04 березня 2019 року у складі судді Кривцової Г.В. та постанову Сумського апеляційного суду від 27 травня 2019 року у складі колегії суддів: Кононенко О. Ю., Криворотенко В. І., Собини О. І.,
ВСТАНОВИВ:
1.Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з указаним позовом, в якому просила зобов`язати Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради здійснити державну реєстрацію квартири АДРЕСА_1 та зобов`язати Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради вчинити дії шляхом оформлення документів щодо передачі їй у власність вказаної квартири.
Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 посилалася на те, що 15 квітня 2010 року на підставі ордеру виконавчого комітету Сумської міської ради вона вселилася до квартири АДРЕСА_1, де проживає на цей час та не має у власності іншого житла.
За клопотанням Управління внутрішніх справ України від 02 квітня 2012 року виконавчий комітет Сумської міської ради ухвалив рішення, яким виключив вказане житлове приміщення з числа службових у зв`язку з тим, що відпала необхідність у його використанні.
29 березня 2013 року були підписані акти приймання-передачі квартири АДРЕСА_1 в комунальну власність м. Суми на підставі рішення Сумської міської ради від 30 січня 2013 року № 2074-МР.
Реалізуючи право на приватизацію займаної квартири, вона звернулася із відповідною заявою до органу приватизації - Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, але їй було відмовлено з причин відсутності державної реєстрації права власності за Головним управлінням внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України на вказану квартиру.
Вважаючи, що така відмова не ґрунтується на нормі закону, оскільки відповідно до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 19 червня 2012 року спірна квартира виключена з числа службових та не належить ГУВВ МВС України, просила позов задовольнити.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Зарічний районний суд м. Суми рішенням від 04 березня 2019 року позов задовольнив частково. Зобов`язав Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 щодо приватизації та вчинити дії з приватизації квартири АДРЕСА_1, з урахуванням пункту 4.2 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 19 червня 2012 року № 326 "Про користування службовими житловими приміщенням" та рішення Сумської міської ради від 30 січня 2013 року № 2074-МР "Про прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Суми нерухомого майна від Головного управління внутрішніх військ міністерства внутрішніх справ України". В решті позову відмовив. Вирішив питання про розподіл судових витрат.
Суд першої інстанції мотивував рішення тим, що спірна квартира, до якої позивач вселилася на законних підставах та проживає у ній, виключена із числа службових, перебуває у власності територіальної громади м. Суми, а тому позивач має право на її приватизацію. Відмовляючи у задоволенні вимог до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради, суд виходив з того, що позивач не довела порушення її прав на приватизацію управлінням, яке не є юридичною особою.
Короткий зміст рішення апеляційного суду
Сумський апеляційний суд постановою від 27 травня 2019 року рішення Зарічного районного суду м. Суми від 04 березня 2019 року скасував та ухвалив нове рішення, яким у задоволенні позову відмовив. Вирішив питання про розподіл судових витрат.
Апеляційний суд мотивував постанову тим, що суд першої інстанції дійшов передчасного висновку про наявність підстав для зобов`язання Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 та вчинити дії з приватизації спірної квартири, оскільки вказане житлове приміщення у визначеному законом порядку у комунальну власність територіальної громади м. Суми не передано.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї, їх узагальнені аргументи
У касаційній скарзі, поданій у червні 2019 року до Верховного Суду, ОСОБА_1 просить скасувати рішення Зарічного районного суду м. Суми від 04 березня 2019 року в частині здійснення державної реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 та постанову Сумського апеляційного суду від 27 травня 2019 року повністю і ухвалити нове рішення, яким зобов`язати Центр надання адміністративних послуг у м. Суми здійснити державну реєстрацію права власності на вказану квартиру.
Касаційна скарга мотивована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Реалізуючи право на приватизацію спірної квартири, вона отримала відповідь про неможливість її приватизації з підстав відсутності державної реєстрації права власності за Головним управлінням внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, проте відповідно до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 19 червня 2012 року вказана квартира не могла належати Головному Управлінню Міністерства внутрішніх справ України, так як вона була виключена з числа службових.
29 серпня 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради на касаційну скаргу, який мотивований тим, що рішення апеляційного суду є законним, обґрунтованим та таким, що не підлягає скасуванню.
Відповідно до рішення Сумської міської ради від 05 червня 2019 року № 5112-МР "Про Положення про Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради не є самостійною юридичною особою, а тому не може бути відповідачем у справі.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 02 серпня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано її матеріали з Зарічного районного суду м. Суми.
13 серпня 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи встановлені судами
06 квітня 2010 року на підставі рішення виконавчого комітету Сумської міської ради Агібаловій В. Г. видано ордер від 15 вересня 2010 року № 1537 на житлове приміщення - квартиру АДРЕСА_1 .
Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 19 червня 2012 року № 326, на підставі клопотання Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 02 квітня 2012 року № 3/23/4-1007, квартиру АДРЕСА_1 Суми виключено з числа службових жилих приміщень, у зв`язку з тим, що відпала потреба в такому використанні.
25 квітня 2018 року Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради на заяву ОСОБА_1 повідомив, що департаменту було відмовлено у державній реєстрації права комунальної власності на квартиру АДРЕСА_1 (рішення державного реєстратора від 04 квітня 2018 року). Підстава - відсутність документа, який підтверджує право власності Міністерства внутрішніх справ України на вказане нерухоме майно.
Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно 07 грудня 2009 року (дата прийняття рішення про державну реєстрацію) квартира АДРЕСА_1 зареєстрована на праві державної власності за Державною іпотечною установою, частка власності 1/1, на підставі свідоцтва про право власності від 03 грудня 2009 року САС/581829, виданого виконавчим комітетом Сумської міської ради.