ПОСТАНОВА
Іменем України
27 грудня 2019 року
Київ
справа №812/1543/15
адміністративне провадження №К/9901/15354/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Калашнікової О.В.,
суддів - Білак М.В., Жука А.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 812/1543/15
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Луганській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, Ліквідаційної комісії Лисичанського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області про поновлення на публічній службі,
за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року (колегія суддів у складі головуючої судді - Смішливої Т.В., суддів: Шембелян В.С., Чиркіна С.М.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Компанієць І.Д., суддів: Васильєвої І.А., Ястребової Л.В.,),
І РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, ГУ Національної поліції в Луганській області, Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Луганській області, Ліквідаційної комісії Лисичанського міського відділу ГУ МВС України в Луганській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідачів щодо звільнення позивача з органів внутрішніх справ на підставі пункту 64 Положення про проходження рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ;
- визнати протиправними та скасувати накази МВС України від 21 серпня 2014 року №1642 о/с та №926 в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ на підставі пункту 64 Положення про проходження рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ;
- визнати протиправними та скасувати накази ГУМВС України у Луганській області від 11 липня 2014 року №1263, від 15 липня 2014 року №198 о/с та від 24 вересня 2014 року №295 о/с в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ;
- зобов`язати Ліквідаційну комісію Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області поновити на посаді дільничного інспектору міліції сектору дільничних інспекторів міліції або на іншій посаді рівнозначній за обсягом функціональних обов`язків та повноважень з 11 липня 2014 року та звільнити зі служби в запас за пунктом 64 "з" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, з дати звільнення із зазначених підстав інших осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області;
- зобов`язати ГУ Національної поліції у Луганській області з дати звільнення позивача зі служби в запас за пунктом 64 "з" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, як такого, що прибув з МВС України, призначити на посаді, рівнозначній тій, що обіймав під час проходження служби в міліції, з присвоєнням відповідного звання поліції лейтенанта поліції;
- стягнути з Ліквідаційної комісії Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області на користь позивача грошове забезпечення (середній заробіток) за час вимушеного прогулу з 11 липня 2014 року по момент винесення рішення (постанови) по справі в сумі 75556 гривень.
2. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року позов задоволено частково.
3. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2016 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги залишено без розгляду.
4. Вищий адміністративний суд України за результатами касаційного перегляду рішення суду апеляційної інстанції ухвалою від 18 жовтня 2016 року постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2016 року скасував, а справу направив на новий розгляд до суду першої інстанції.
5. 25.10.2016 року до Луганського окружного адміністративного суду після скасування Вищим адміністративним судом України судових рішень на новий розгляд надійшла справа № 812/1543/15 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, Лисичанського міського відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними, скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та зобов`язання вчинити певні дії.
6. У подальшому позивач уточнював позовні вимоги 01.12.2015 (т.1 а.с. 81-82), 17.12.2015 (т.1 а.с. 102-103), 24.02.2016 (т.2 а.с. 2) та 07.11.2016 (т. 2 а.с. 217-219) остаточно просив суд:
- визнати протиправними та скасувати накази Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.2014 № 1642 о/с та від 21.08.2014 № 926 в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ на підставі п.64 Положення про проходження рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ;
- визнати протиправними та скасувати накази ГУМВС України у Луганській області від 11.07.2014 № 1263, від 15.07.2014 № 198 о/с та від 24.09.2014 № 295 о/с в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ на підставі п.64 Положення про проходження рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ;
- поновити ОСОБА_1 на службі в органах міліції на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Лисичанського МВГУМВСУ у Луганській області з 24.09.2014;
- зобов`язати ліквідаційну комісію ГУМВС України у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (середній заробіток) за час вимушеного прогулу з 11.07.2014 по 06.11.2016 в розмірі 89556,00 грн.;
- зобов`язати ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Луганській області видати наказ про звільнення лейтенанта міліції ОСОБА_1 у відповідності до вимог пункту 9 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" та пункту 64 "з" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у зв`язку з переходом до органів Національної поліції України;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Луганській області прийняти рішення щодо прийняття ОСОБА_1 на службу до органів поліції як працівника міліції, який виявив бажання проходити службу в поліції, у відповідності до вимог пунктів 9,12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію".
7. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано накази МВС України від 21.08.2014 № 1642 о/с та від 21.08.2014 № 926 в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ на підставі п.64 Положення про проходження рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ МВС України у Луганській області від 24.09.2014 № 295 о/с про скасування наказу ГУ МВС України у Луганській області від 15.07.2014 № 198о/с та звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ на підставі п.64 Положення про проходження рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
8. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року апеляційні скарги ОСОБА_1, Міністерства внутрішніх справ України на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року в адміністративній справі №812/1543/15 залишені без задоволення. Постанова Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року в адміністративній справі №812/1543/15 залишена без змін.
9. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Міністерство внутрішніх справ України звернулося із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просив їх скасувати та ухвалити по справ нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 7 вересня 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року у справі № 812/1543/15.
11. З 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд як найвищий суд у системі судоустрою України, у зв`язку з чим відповідно до пункту 7 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року №1402-VIII Вищий адміністративний суд України припинив свою діяльність.
12. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи, касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів Верховного Суду у складі: Желтобрюх І.Л. (суддя-доповідач), судді: Білоус О. В., Стрелець Т. Г., про що складено протокол від 5 лютого 2018 року.
13. У зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Желтобрюх І. Л. відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 5 червня 2019 року призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 812/1543/15 (провадження К/9901/15354/18).
14. Протоколом повторного автоматизованого розподілу від 6 червня 2019 року касаційну скаргу у справі № 812/1543/15 (провадження К/9901/15354/18) передано на розгляд колегії суддів у складі: Калашнікова О.В. (головуючий суддя), судді: Білак М.В., Губська О.А.
15. Верховний Суд ухвалою від 12 червня 2019 року на підставі пункту 5 частини першої статті 340 КАС України прийняв до провадження вищевказану касаційну скаргу.
16. Позивач заперечень на касаційну скаргу не надавав.
II ОБСТАВИНИ СПРАВИ
17. ОСОБА_1 з 29.10.2010 по 24.09.2014 проходив службу в органах внутрішніх справ, що підтверджується дублікатом трудової книжки (т.1 а.с. 60).
18. ОСОБА_1 01.05.2014 звернувся до т.в.о. начальника Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області з рапортом про надання чергової відпустки за 2014 рік у кількості 30 діб з 07.05.2014, в якому зазначено, що позивач відпустку буде проводити за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с. 173).
19. На підставі зазначеного рапорту позивача видано наказ Лисичанського МВ ГУМВС України в Луганській області від 16.05.2014 № 73 о/с про надання позивачу відпустки з 07.05.2014 по 06.06.2014 (т.1 а.с. 135).
20. 10.06.2014 до т.в.о. начальника Лисичанського МВ ГУМВСУ у Луганській області підполковника міліції Петренка В.Л. звернувся т.в.о. начальника СДІМ Лисичанського ГУМВС старший лейтенант міліції Алексєєв О.Л. з рапортом, в якому зазначив, що 10.06.2014 не вийшов на службу дільничний інспектор міліції ОСОБА_1 З метою з`ясування причин невиходу на службу проведено бесіду по мобільному телефону з ОСОБА_1 , який пояснив, що не буде продовжувати проходження служби у зв`язку з переїздом до Російської Федерації, де він знайшов іншу роботу (т.1 а.с. 31).
21. На підставі наказу Лисичанського МВ ГУ МВС України у Луганській області від 16.06.2014 № 352 призначено проведення службового розслідування за фактом невиходу на службу з 10.06.2014 лейтенанта міліції ОСОБА_1 , дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Лисичанського МВ, термін проведення розслідування до 10.07.2014 (т.1 а.с. 29).
22. Згідно з наказом Лисичанського МВ ГУМВСУ у Луганській області № 353 від 16.06.2014 припинено виплату грошового забезпечення лейтенанту міліції ОСОБА_1 з 10.06.2014 у зв`язку з невиходом на службу (т.1 а.с. 30).
23. Під час проведення службового розслідування за фактом невиходу на службу лейтенанта міліції ОСОБА_1, дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції сектору дільничних інспекторів міліції Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області встановлено факт відсутності останнього на службі у період з 10.06.2014 до 16.06.2014, що підтверджено відповідними актами (т. 1 а.с. 41-52).
24. Згідно відповіді на запити т.в.о. начальника Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області ОСОБА_1 з 10.06.2014 до закладів охорони здоров`я, підпорядкованих Лисичанській міській раді, не звертався та на лікуванні не перебував (т. 1 а.с. 33-34).
25. Аналогічного змісту відповідь надана також сектором медичного забезпечення ГУ МВС України в Луганській області (т. 1 а.с. 35-36)
26. У висновку службового розслідування за фактом невиходу на службу лейтенанта міліції ОСОБА_1, затвердженого 27.06.2014 т.в.о. начальника Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області підполковником міліції Петренком В.Л., встановлено порушення позивачем службової дисципліни, вимог ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, що виразилося у тривалому невиході на службу без поважних причин, ігнорування вимог керівництва щодо належного виконання службових обов`язків, та прийнято рішення клопотати перед керівництвом ГУМВС України у Луганській області про звільнення дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області лейтенанта міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за п. 64 "є" (за порушення дисципліни) Положення (т.1 а.с. 54-55).
27. 27.06.2014 відбулось засідання атестаційної комісії Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області, про що складено протокол № 17 від 27.06.2014, на якому розглянуто питання атестації ОСОБА_1 перед звільненням за порушення дисципліни (т. 1 а.с. 40)
28. На підставі вищезазначених документів 11.07.2014 ГУМВС України у Луганській області видано наказ № 1263 "Про покарання окремих працівників Лисичанського МВ ГУМВСУ", про звільнення лейтенанта міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за п. 64 "є" (за порушення дисципліни) Положення за порушення службової дисципліни, вимог ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, що виразилось у тривалому невиході на службу без поважних причин, ігнорування вимог керівництва щодо належного виконання службових обов`язків дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області (т.1 а.с. 56-57).
29. 15.07.2014 ГУМВС України у Луганській області видано наказ № 198 о/с "По особовому складу", яким звільнено з органів внутрішніх справ України лейтенанта міліції ОСОБА_1 дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області за п. 64 "є" (за порушення дисципліни) з 15.07.2014, підстава - наказ ГУМВСУ від 11.07.2014 № 1263.
ІIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
30. Суди першої та апеляційної інстанцій, розглядаючи справу по суті, прийшли до висновку про обґрунтованість та правомірність наказу ГУМВС України у Луганській області № 1263 від 11.07.2014 "Про покарання окремих працівників Лисичанського МВ ГУМВСУ", в частині прийняття рішення про застосування до лейтенанта міліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ за п. 64 "є" (за порушення дисципліни) Положення за порушення службової дисципліни, вимог ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, що виразилось у тривалому невиході на службу без поважних причин, ігнорування вимог керівництва щодо належного виконання службових обов`язків дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області, а також наказу ГУМВС України у Луганській області № 198 о/с від 15.07.2014 "По особовому складу", яким звільнено з органів внутрішніх справ України лейтенанта міліції ОСОБА_1, дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області за п. 64 "є" (за порушення дисципліни) з 15.07.2014, підстава - наказ ГУМВСУ від 11.07.2014 № 1263.