ПОСТАНОВА
Іменем України
27 грудня 2019 року
м. Київ
справа № 643/11749/17
адміністративне провадження № К/9901/24713/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2018р. (судді - Макаренко Я.М., Мінаєва О.М., Бартош Н.С.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У вересні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом в якому просив:
визнати протиправними дії (бездіяльність) Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46,84 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251,54 грн, надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63,87 грн, інших види виплат що вказані в довідці;
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає в не своєчасному призначенні, перерахунку, обчисленні та виплаті пенсії позивачу з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46,84 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251,54 грн, надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63,87 грн, інших види виплат що вказані в довідці, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;
зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46,84 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251,54 грн, надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63,87 грн, інших видів виплат що вказані в довідці та після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; скласти довідку про розмір грошового забезпечення та подати зазначені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;
зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсій та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, здійснити перерахунок розміру пенсії та виплачувати йому пенсію, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46,84 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251,54 грн, надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63,87 грн, інших види виплат що вказані в довідці;
зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату йому сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з огляду на вимоги закону, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, одноразова грошова допомога при звільненні та інші разові заохочення з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням отриманих у складі грошового забезпечення зазначених виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Постановою Московського районного суду м. Харкова від 17.10.2017р. позов задоволено.
Визнано протиправними дії (бездіяльність) з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо зобов`язання надати список, зобов`язання скласти довідки, здійснення перерахунку та виплату пенсії.
Визнано протиправними дії (бездіяльність) Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46,84 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251,54 грн, надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63,87 грн, інших види виплат що вказані в довідці.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає в не своєчасному призначенні, перерахунку, обчисленні та виплаті пенсії позивачу з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46,84 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251,54 грн, надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63,87 грн, інших види виплат що вказані в довідці, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46,84 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251,54 грн, надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63,87 грн, інших види виплат що вказані в довідці та після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; скласти довідку про розмір грошового забезпечення позивача та подати зазначені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсій та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, здійснити перерахунок розміру пенсії та виплачувати позивачу пенсію, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46,84 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251,54 грн, надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63,87 грн, інших види виплат що вказані в довідці.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату позивачу сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2018р. скасовано постанову суду першої інстанції, в задоволенні позову відмовлено.
З таким рішенням суду апеляційної інстанції не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Обґрунтування касаційної скарги є аналогічними обґрунтуваннями, викладеними у позовній заяві.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, а постанову суду першої інстанції без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.
В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач був звільнений з військової служби в запас Збройних Сил України 11.12.2008р.
З 12.12.2008р. позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про призначення пенсії від 05.01.2009р., при обчисленні пенсії позивача було враховано грошове забезпечення: посадовий оклад - 1200 грн; оклад за військове звання - 130 грн; надбавка за вислугу років 30% - 399 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 1248,89 грн, у т.ч. надбавка за роботу з таємними відомостями 15%, надбавка за кваліфікаційну категорію 1 клас 4%, ОУС 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 41%, премія 11%, всього - 2977,89 грн. Основний розмір пенсії - 62% грошового забезпечення у розмірі - 1846,29 грн. (а.с. 100)
07.08.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. (а.с. 32 - 34)
Листом від 15.08.2017р. Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення. (а.с. 35 - 36)
Вважаючи протиправними дії відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що приписи частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачають врахування всіх видів грошового забезпечення, які були виплачені військовослужбовцю за час проходження служби, а наведений вказаною нормою перелік видів грошового забезпечення, які є підставою для призначення пенсії, є вичерпним.
З такими висновками суду апеляційної інстанцій колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.