ПОСТАНОВА
Іменем України
27 грудня 2019 року
м. Київ
справа №638/11312/17
адміністративне провадження №К/9901/9913/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Донець Л.О., суддів: Бенедик А.П., Гуцала М.І.)
у справі №638/11312/17
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Харківській області, в якому просив:
а) визнати бездіяльність відповідача, яка полягає у не перерахунку та невиплаті пенсії позивачу з 01.01.2016 з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських в розмірах зазначених у довідці ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19.06.2017 №100/24974 протиправною;
б) зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати позивачу пенсію з 01.01.2016 в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських в розмірах зазначених у довідці ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19.06.2017 № 100/24974, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 01.01.2016;
2. Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.09.2018 позов задоволено:
- визнано бездіяльність (дії) відповідача, яка полягає у не перерахунку та не виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських в розмірах зазначених у довідці ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19.06.2017 №100/24974 протиправними.
- зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2016 в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських в розмірах зазначених у довідці ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19.06.2017 № 100/24974, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 01.01.2016.
3. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 рішення суду першої інстанції скасовано в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2016 в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських в розмірах зазначених у довідці ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19.06.2017 №100/24974, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 01.01.2016. В цій частині ухвалено судове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .
4. У касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове, яким позов задовольнити повністю.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
6. У червні 2017 року ГУ МВС України в Харківській області надало до Пенсійного фонду України довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, зокрема довідку для перерахунку пенсії позивачу від 19.06.2017 № 100/24974.
7. Оскільки Пенсійний орган жодних дій після отримання зазначеної довідки не вчинив, позивач звернувся до суду з цим позовом.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має законні підстави для перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських від 19.06.2017 №100/24974, яка надана ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області.
9. Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначив, що в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Харківській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 19.06.2017 №100/24974, за якою позивач просив здійснити перерахунок, визначений розмір премії не відповідає вимогам законодавства, що має наслідком відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2016 року на підставі зазначеної довідки.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
10. Позивач у своїй касаційній скарзі наголошує, що:
а) предметом позову було визнання бездіяльності протиправною, а не оцінка довідки від 19.06.2017 №100/24974;
б) судом апеляційної інстанції застосовано до спірних правовідносин нормативно-правові акти, прийняті після звернення позивача до суду;
11. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу наполягає, що перерахунок пенсії позивачу станом на час вирішення справи по суті вже було проведено, а тому підстави для задоволення позову відсутні.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
13. Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XIII (далі - Закон №2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.
14. Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).
15. Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
16. Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.