ПОСТАНОВА
Іменем України
26 грудня 2019 року
м. Київ
справа №815/865/16
адміністративне провадження №К/9901/14727/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2016р. (судді - Зуєва Л.Є., Шевчук О,А., Федусик А.Г.) у справі за позовом фірми "ТІС" у формі товариства з обмеженою відповідальністю до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У березні 2016 року фірма "ТІС" у формі товариства з обмеженою відповідальністю звернулась до суду з позовом, в якому просила:
-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області щодо не прийняття рішення про внесення змін до ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, алкогольними напоями - сидром та перрі (без додавання спирту) Серії АЖ №021084 (реєстраційний номер 151517641639), та ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами Серії АЖ №032960 (реєстраційний номер 151517681476);
-зобов`язати видати Фірмі "ТІС" у формі ТОВ ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, алкогольними напоями - сидром та перрі (без додавання спирту), реєстраційний номер 151517641639, та ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами, реєстраційний номер 151517681476, оформлених на нових бланках, з урахуванням змін в частині строку дії ліцензії "з 27.09.2015р. до 27.09.2016р." замість "з 30.09.2015р. по 30.09.2015р.".
В обгрунтування позовних вимог посилалась на те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо неприйняття рішення за заявою Фірма "ТІС" у формі ТОВ від 23.11.2015р.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18.04.2016р. у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2016р. постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18.04.2016р. скасовано та ухвалено нову, якою позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області з неприйняття рішення щодо внесення змін до ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у тому числі сидром та перрі (без додавання спирту) Серії АЖ №0210084 реєстраційний номер 151517641639 та ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами Серії АЖ №032960 реєстраційний номер 151517681476.
Зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби в Одеській області видати фірмі "ТІС" у формі товариства з обмеженою відповідальність ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у тому числі сидром та перрі (без додавання спирту) Серії АЖ №0210084 реєстраційний номер 151517641639 та ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами Серії АЖ №032960 реєстраційний номер 151517681476, оформлених на нових бланках, з урахуванням змін в частині строку дії ліцензії "з 27.09.2015р. до 27.09.2016р." замість "з 30.09.2015р. по 30.09.2016р.".
З рішенням суду апеляційної інстанції не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
В обгрунтування касаційної скарги посилається на те, що відмовляючи позивачу у задоволенні заяви про внесення змін до ліцензії, відповідач діяв правомірно, оскільки у товариства був відсутній факт зміни відомостей які, в силу закону, підлягають внесенню до ліцензії. В свою чергу прохання підприємства визначити у ліцензіях новий період дії ліцензій свідчить лише про спробу приховати факт продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів у час відсутності ліцензій.
Що стосується, на думку позивача, протиправної бездіяльності відповідача щодо не розгляду його заяви та не ухвалення відповідного рішення, то такі є безпідставними, оскільки заява розглянута та листом від 14.12.2015р. №3139/10/15-32-21-02-06 заявнику надано обгрунтовану відповідь.
Заперечуючи проти касаційної скарги позивач просив у її задоволенні відмовити, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
В ході розгляду справи судами встановлено, що 18.09.2014р. Головним управлінням Міндоходів в Одеській області ТОВ Фірмі "ТІС" було видано Ліцензію серії АЕ №496061 на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами та Ліцензію серії АЕ №483148 на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у тому числі сидром та перрі (без додавання спирту), за адресою: Одеська обл., Комінтернівський район, с. Корсунці, вул.Колгоспна,68-А, Крамниця, терміном дії з 27.09.2014р. по 27.09.2015р.
21.09.2015р. ТОВ Фірма "ТІС" звернулось до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області із заявою на одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у тому числі сидром та перрі (без додання спирту) та тютюновими виробами, у якій викладено прохання щодо видачі ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, алкогольними напоями сидром та перрі (без додання спирту) та тютюновими виробами терміном дії з " 30.09.2015р. по 30.09.2016р.".
За результатами розгляду зазначеної заяви Головним управлінням Державної фіскальної служби в Одеській області ТОВ Фірма "ТІС" видано Ліцензію серії АЖ №021084 на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у тому числі сидром та перрі (без додання спирту) та Ліцензію серії АЖ №032960 на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами, за адресою: Одеська обл., Комінтернівський район, с. Корсунці, вул. Колгоспна, 68-А, Крамниця, терміном дії з " 30.09.2015р. по 30.09.2016р.".
23.11.2015р. ТОВ Фірма "ТІС" звернулось до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області із заявою про внесення змін до ліцензій в частині строку їх дії, з посиланням на те, що в заяві від 21.09.2015р. про одержання ліцензій було помилково зазначено не належні дати дії ліцензій, а саме з " 30 вересня 2015р. по 30 вересня 2016р.", замість з " 27.09.2015р. по 27.09.2016р.", що призвело до отримання ТОВ Фірма "ТІС" ліцензій Серії АЖ №021084, та Серії АЖ №032960 з неправильно встановленим строком дії з "30.09.2015р. по 30.09.2016р.".
За результатами розгляду заяви відповідачем на адресу позивача направлено лист від 14.12.2015р. №3193/10/15-32-21-02-06 в якому містилась інформація щодо порядку отримання ліцензії, строку її дії, а також зазначено про те, що підприємство самостійно при подачі документів визначає дату ліцензії.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо розгляду його заяви позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що в контексті положень статті 16 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" відсутні підстави для переоформлення Фірмі "ТІС" у формі товариства з обмеженою відповідальністю Ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, алкогольними напоями - сидром та перрі (без додавання спирту) Серії АЖ №021084 від 30.09.2015р., та на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами Серії АЖ №032960 від 30.09.2015р., оскільки жодних доказів на підтвердження зміни відомостей, зазначених у виданих суб`єкту господарювання ліцензіях, позивачем суду не надано.
Також суд виходив з того, що процедуру оформлення нової ліцензії (за винятком змін, пов`язаних з реорганізацією суб`єкта господарювання) регламентовано Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", водночас таку Фірмою "ТІС" у формі ТОВ у даному випадку також не дотримано.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що з боку відповідача наявна протиправна бездіяльність щодо розгляду заяви позивача про внесення змін до ліцензій, оскільки у листі від 14.12.2015р. №3193/10/15-32-21-02-06 відповідачем зазначено порядок отримання ліцензії, строк її дії, а також те, що підприємство самостійно при подачі документів визначило дату ліцензії. Разом з тим, жодного рішення (про задоволення заяви чи відмову у задоволенні) з приводу поданої Фірма "ТІС" у формі ТОВ заяви відповідачем не прийнято.
Також суд виходив з того, що позивачем дотримано всіх вимог закону щодо отримання нової ліцензії, зокрема під кінець строку дії ліцензій ТОВ Фірма "ТІС" було підготовлено пакет документів на отримання нових ліцензій для продовження права здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами ще на один рік та внесено плату за надання чергових ліцензій у розмірі 750 грн. на рахунок ГУ ДКСУ в Одеській області.
Суд дійшов висновку, що саме з моменту внесення чергової плати за наступну ліцензію - 25.08.2015р. у позивача виникло право на отримання ліцензії, а тому зміна строку початку дії ліцензії в межах з 29.08.2015р. по 30.09.2015р. є правом підприємства, передбаченим ч. 31 ст. 15 Закону №481/95-ВР, яке не порушує будь-чиїх прав та інтересів.
Також суд дійшов висновку, що завчасна (за місяць і два дні до закінчення строку дії попередніх ліцензій) оплата ліцензії також свідчить про те, що будь-якої шкоди державному бюджету не було нанесено, а також не буде нанесено у разі внесення змін до ліцензій позивача.
З такими висновками суду апеляційної інстанції колегія суддів погоджується частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Законом, який визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України - є Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" від 19.12.1995р. № 481/95-ВР (далі - Закон №481/95-ВР).
За правилами статті 15 Закону №481/95-ВР (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.
Суб`єкти господарювання, які отримали ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, мають право продавати сидр та перрі (без додавання спирту) без отримання окремої ліцензії на право роздрібної торгівлі цими алкогольними напоями.