ПОСТАНОВА
Іменем України
26 грудня 2019 року
м. Київ
справа №711/3546/17, адміністративне провадження №К/9901/29746/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Берназюк Я.О., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26.07.2017р. (суддя - Кондрацька Н.М.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017р. (судді - Шелест С.Б., Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У травні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області, викладену в листі від 21.03.2017р. №29/К-37, у проведенні йому виплати одноразової грошової допомоги;
зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області розглянути у визначений законом термін заяву та документи про призначення йому виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, відповідно до Порядку №850;
зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення йому виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до порядку №850.
В обгрунтування позовних посилався на те, що після звільнення зі служби в поліції, йому було встановлено ІІ групу інвалідності, причиною якої є захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ України. В подальшому ним було подано заяву до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про виплату грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності. Проте у такій виплаті йому відмовлено.
Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26.07.2017р. позов задоволено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017р. апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області залишено без задоволення. Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задоволено частково. Рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення про часткове задоволення позову.
Визнано протиправною відмову відповідача у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до Порядку №850.
Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до Порядку № 850 у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме: на 21.07.2016р.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що виходячи з положень частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" на час звернення позивача із заявою, необхідною умовою для отримання поліцейським зазначеної допомоги є визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби саме в органах поліції. Отже на спірні правовідносини (встановлення інвалідності в зв`язку з захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ) положення статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" не розповсюджуються, а тому на підставі частини 2 цієї статті не може бути виплачена одноразова грошова допомога в порядку та за умов встановлених Порядком №4.
Заперечення на касаційну скаргу від позивача до суду не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з пунктами 9 та 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" 07.11.15р. позивача було прийнято на службу до національної поліції (а.с. 4).
На підставі наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 03.06.16р. №83 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу). (а.с. 5)
За результатами медичного огляду Військово-лікарської комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області" та оформленим свідоцтвом про хворобу від 02.06.16р. №131, захворювання Позивача пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.8).
Згідно довідки до акта огляду МСЕК від 21.07.17р. серії 12 ААА №530582 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності. (а.с. 6)
09.03.2017р. позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності. (а.с. 10)
Листом від 21.03.2017р. №29/К-37 відповідач відмовив у призначенні та виплаті позивачу вказаної допомоги, у зв`язку з тим, що законодавством не передбачена виплата одноразової грошової допомоги колишнім поліцейським, причиною інвалідності якої стало захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. (а.с. 11)
Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, а свої законні права порушеними, звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив з того, що розділом XI прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".
Судом встановлено, що за колишніми працівниками міліції, які після звільнення зі служби в міліції проходили службу в поліції, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням групи інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
Судом встановлено, що позивачу встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку №850.
Суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття Міністерством внутрішніх справ рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання Міністерства внутрішніх справ.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про задоволення позову частково, апеляційний суд виходив з того, що 07.11.2015р. позивача було прийнято на службу до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, тобто з цієї дати на нього, як на поліцейського, поширюються норми Закону України "Про Національну поліцію". Останнім місцем служби Позивача як поліцейського є Головне управління Національної поліції в Черкаській області.
Суд виходив з того, що саме до компетенції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, як до органу за останнім місцем служби позивача, належить вирішення питання призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності.
З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів частково погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
07.11.2015р. набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію".
Згідно з пунктом 5 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних Закон України "Про Національну поліцію" визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".
Відповідно до пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних Закон України "Про Національну поліцію" право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Закон України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності України "Про Національну поліцію".
До набрання чинності Закон України "Про Національну поліцію" порядок виплати одноразової грошової допомоги регулювався нормами статті 23 Закону України "Про міліцію" та Порядком №850.
Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
На виконання статті 23 Закону України "Про міліцію" постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.