ПОСТАНОВА
Іменем України
27 грудня 2019 року
м. Київ
справа №522/4143/17
адміністративне провадження №К/9901/21111/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Стародуба О.П., Єзерова А.А.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі
на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 13.04.2017 (головуючий суддя Кічмарекно С.М.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.06.2017 (колегія у складі суддів Димерлій О.О., Бітова А.І., Єщенко О.В.)
у справі №522/4143/17
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси
про зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. Позивач звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси, в якому просила:
- визнати неправомірними дії та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 13.12.2016 №481 щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку призначеної пенсії державного службовця на підставі складових заробітної плати, наданих листом Спеціалізованої ДПІ з обслуговування великих платників у м. Одесі міжрегіонального головного управління ДФС від 07.12.2016 №34/28-08-05-0;
- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723- XII в редакції, чинній на день її призначення з урахуванням "інших виплат" та урахуванням складових заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією) відповідно до довідок від 02.12.2014 №193/05-041, №0409/1/15-53-05-026 та№194/05-041 виходячи з розміру 90% посадового окладу починаючи з 01.08.2016;
- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013 якою підвищено розмір посадового окладу працюючого державного службовця по аналогічній посаді з 01.08.2016 відповідно до складових заробітної плати, наданих листом Спеціалізованої ДПІ з обслуговування великих платників у м. Одесі міжрегіонального головного управління ДФС від 07.12.2016 №34/28-08-05-0 таз урахуванням інших складових заробітної плати, зазначених в довідках від 02.12.2014 №193/05-041, №0409/7/15-53-05-026 та №194/05-041 виходячи з розміру 90% посадового окладу;
- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 врахувати в повному обсязі надбавки за високі досягнення у праці премії на момент призначення: пенсії та прокоригувати ці виплати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п. 2 постанови КМУ від 31.05.2000 №865 з доповненнями, встановленими постановою КМУ від 26.05.2004 №688, а також включити при перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної на виконання Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2014 року по справі №750/13092/13-а.
2. Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 13.04.2017, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.06.2017, позов задоволено повністю.
3. У касаційній скарзі Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси з 17.03.2009 призначено пенсію державного службовця в розмірі 90%.
5. Позивач посилається на те, що під час ознайомлення в грудні 2016 року з матеріалами пенсійної справи на особистому прийомі у відповідача було з`ясовано, що при призначенні в березні 2009 року пенсії безпідставно не були враховані інші виплати, зазначені в довідках від 02.12.2014 №193/05-041, №0409Д/15-53-05-026 та №194/05-041 .
6. В зв`язку з чим позивач 12.12.2016 звернулась до Пенсійного органу з письмовим зверненням, в якому просила здійснити перерахунок призначеної пенсії.
7. Рішенням відповідача від 13.12.2016 №481 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку призначеної з 05.01.2009 пенсії з мотивів, що на підставі Постанови №1013 внесено зміни до постанови КМУ "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 №865 (далі - Постанова №865), якою вилучено п.4 Постанови №865, який визначає порядок проведення перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також тому, що відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12,2015 №889-УІІІ (далі - Закон №889Л/Ш), який набув чинності з 01.05.2016, раніше призначені пенсії не перераховуються.
8. Вважаючи незаконними зазначені дії Пенсійного органу, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії в контексті недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
10. Відповідач у касаційній скарзі наголошує, що правові норми, які визначали підстави для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовця, на час звернення позивача до Пенсійного органу із відповідною заявою втратили чинність.
11. Позивач відзиву на касаційну скаргу не подала.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, вважає за необхідне зазначити наступне.
13. З прохальної частини позовної заяви вбачається, що позивач просить перерахувати її пенсію з двох різних підстав, а саме:
а) з мотивів невключення до заробітку, з якого розрахована пенсія, певних виплат, які позивач отримувала за час роботи (матеріальна допомога, індексація тощо);
б) у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.
14. Щодо невключення до заробітку позивача, з якого розрахована пенсія, певних виплат, які позивач отримувала за час роботи (матеріальна допомога, індексація тощо), колегія суддів зазначає наступне.
15. Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції, що діяла на день призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
16. Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
17. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
18. Частинами другою та шостою статті 33 Закону №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
19. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома статті 33 Закону № 3723-ХІІ).