ПОСТАНОВА
Іменем України
26 грудня 2019 року
Київ
справа №127/13905/17
адміністративне провадження №К/9901/44002/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №127/13905/17
за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 27 вересня 2017 року (прийняту у складі: головуючого судді - Бессараб Н.М.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2017 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді - Граб Л.С., суддів: Білої Л.М., Гонтарука В.М.),
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. В червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, в якому просив:
- скасувати протокол управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці №3272 від 12.04.2017 стосовно відмови у призначенні пенсії;
- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію згідно вимог абзацу 6 пункту 3 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій. Реалізовуючи своє право на призначення пенсії передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою. Проте, відповідач відмовив у призначенні пенсії ОСОБА_1 з тих підстав, що він не належить до категорії осіб учасників АТО, які мають право на достроковий вихід на пенсію за віком, оскільки брав участь у проведенні АТО в якості службовця державного підприємства. Позивач вважає таку відмову УПФУ м. Вінниці протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси, тому звернувся із вказаним адміністративним позовом до суду.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. 27 вересня 2017 року Вінницький міський суд Вінницької області вирішив:
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, викладене у формі протоколу №3272 від 12.04.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію згідно абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 03.03.2017 року.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, приймав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей і виконував службові (бойові) завдання керівника Антитерористичного Центру при Службі Безпеки України (а.с. 12), має трудовий стаж понад 25 років та досяг 55-річного віку, а тому позивач згідно абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" набув право на призначення та отримання дострокової пенсії за віком.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 01 листопада 2017 року Вінницький апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 27 вересня 2017 року - без змін.
6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 27 листопада 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.
У касаційній скарзі скаржник просить постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 27 вересня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2017 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню. Скаржник зазначає, що позивач не відноситься до тієї категорії осіб з числа учасників АТО, які мають право на достроковий вихід на пенсію за віком згідно абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 27 вересня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2017 року.
9. 14 грудня 2017 року до Вищого адміністративного суду України від позивача надійшли письмові заперечення на касаційну скаргу.
У запереченнях на касаційну скаргу позивач просить касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці залишити без задоволення, а судові рішення - без змін. Вказує, що доводи касаційної скарги є необґрунтованими.
10. 22 березня 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 10.03.2016 року, довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції № Ф05/34-1- 10/2/438 від 10.04.2017 року.
Крім того, позивач є учасником антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в період з 31.05.2015 року по 17.06.2015 року, про що свідчать накази про відрядження до зони АТО від 13.05.2015 року, 27.05.2015 року, 18.06.2015 року, а також витяги з наказів першого заступника Антитерористичного центру при Службі Безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей).
Згідно відомостей трудової книжки загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 34 роки 01 місяць 02 дні.
03.03.2017 року позивач звернувся до УПФУ м. Вінниці із заявою про призначення достроково пенсії за віком.
Протоколом № 3272 від 12.04.2017 року УПФУ м. Вінниці відмовило ОСОБА_1 в призначені дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій, оскільки останній брав участь у проведенні АТО в якості службовця державного підприємства.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
13. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
Згідно абз. 6 п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) тимчасово, до прийняття відповідного закону: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.