ПОСТАНОВА
Іменем України
26 грудня 2019 року
м. Київ
справа № 638/7534/17
адміністративне провадження № К/9901/35226/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Желєзного І.В. Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.06.2017р. (суддя - Штих Т.В.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017р. (судді - Григоров А.М., Тацій Л.В., Подобайло З.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними,
в с т а н о в и в :
У травні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправними бездіяльність (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо реалізації права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме - не перерахунку пенсії з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377 з 01.09.2008р. та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 з 01.01.2014р.;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та який містить його ім`я, для складання військовим комісаріатом довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008р. та з 01.01.2014р., з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 27.07.2008р. №377 та наказу від 27.11.2013р. №814;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про його грошове забезпечення перерахувати та виплачувати йому пенсію, розмір якої обчислений у розмірі 71% з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.07.2008р. №377 та наказу від 27.11.2013р. №814, та здійснити виплату суми перерахунку починаючи з 01.09.2008р. та з 01.01.2014р.;
зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та який містить його ім`я, скласти довідку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії. З урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.07.2008р. №377 та наказу від 27.11.2013р. №814;
зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді викладача кафедри Харківського вищого воєнного авіаційного інженерного училища та у 1992 році був звільнений в запас. На даний час отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 71% грошового забезпечення. Вважає. що має право на перерахунок пенсії на підставі наказів Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377 та від 27.12.2013р. №814, прийнятими на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294, якими збільшено розмір посадового окладу начальника кафедри. Тобто відбулась зміна розміру одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що в розумінні статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є підставою для здійснення спірного перерахунку пенсії, який всупереч наведеним вимогам законодавства, відповідачами проведено не було.
Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.06.2017р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017р., позов задоволено.
Визнано протиправними бездіяльність (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо реалізації права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не перерахунку пенсії позивачу з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377 з 01.09.2008р. та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 з 01.01.2014р.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб пенсії яких підлягають перерахунку якій містить ім`я позивача для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008р. та з 01.01.2014р. з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 27.07.2008р. №377 та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814; після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення позивача перерахувати та виплачувати позивачу пенсію розмір якої обчислений 71% з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.08.2008р. №377 та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814, здійснити виплату суми перерахунку починаючи з 01.09.2008р. та з 01.01.2014р.
Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб пенсії яких підлягають перерахунку який містить ім`я позивача скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.08.2008р. №377 з 01.09.2008р. та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 з 01.01.2014р.; подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Судом першої інстанції вирішено питання пропуску строку звернення до суду.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просило скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008р. №45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Міністра оборони України) не можуть братися управліннями пенсійного фонду як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Крім того, посилається на те, що на теперішній час накази Міністра оборони України від 27.08.2008р. №377 та від 27.11.2013р. №814 є нечинними.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просив залишити її без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді викладача кафедри Харківського вищого воєнного авіаційного інженерного училища та був звільнений в запас.
На даний час позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
15.05.2017р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою, в якій, посилаючись на протиправну бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку його пенсії на підставі наказів Міністра оборони України від 27.08.2008р. №377 та від 27.11.2013р. №814, просив скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, з включенням до цього списку інформації про нього, а після отримання такої довідки від Харківського обласного військового комісаріату про його грошове забезпечення провести відповідний перерахунок та виплату пенсії. (а.с. 35)
Цього ж дня позивач звернувся до Харківського обласного військового комісаріату із заявою, в якій просив відповідача скласти довідку про його грошове забезпечення для перерахунок пенсії на підставі наказів Міністра оборони України від 27.08.2008р. №377 та від 27.11.2013р. №814, та направити цю довідку до ГУ ПФУ в Харківській області. (а.с. 36)
Листом Харківського обласного військового комісаріату від 24.05.2017р. №ФХ-87742/1297/ВСЗ позивача повідомлено про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено поступове підвищення пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей, та на підставі списків ГУ ПФУ в Харківській області, Харківським обласним військовим комісаріатом було оформлено та подано до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 за нормами, чинними станом на 01.04.2012р. з урахуванням Схем розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, затв. наказом Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377. (а.с. 37)
Також повідомлено про те, що відповідно до пункту 5 другої групи Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України), затв. наказом Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377 посадовий оклад позивачу, як викладачу військового навчального закладу Збройних Сил України ІІІ - IV рівнів акредитації з 01.04.2012р. встановлений у розмірі 1250 грн.
При цьому позивача повідомлено про те, що довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення позивачу пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1250 грн направлено до ГУ ПФУ в Харківській області у червні 2012 року.
Відповідач також повідомив позивача про те, що обласні військові комісаріати не уповноважені складати довідки про розмір грошового забезпечення на будь-яку дату. Перерахунок грошового забезпечення Харківським ОВК проводиться на підставі списків ГУ ПФУ в Харківській області на конкретну дату з посиланням на відповідний нормативно-правовий акт. Списків осіб, грошове забезпечення яких слід перерахувати відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 від ГУ ПФУ в Харківській області військовий комісаріат не отримував. У разі отримання таких списків, відповідачем буде проведено перерахунок грошового забезпечення на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 та направлено до органу пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсій.