ПОСТАНОВА
Іменем України
23 грудня 2019 року
Київ
справа №235/2773/17
адміністративне провадження №К/9901/18393/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 липня 2017 року (суддя Величко О.В.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року (колегія суддів: Сухарьок М.Г., Блохін А.А., Гаврищук Т.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії
УСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.04.2017 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" зарахувати до пільгового стажу період роботи з 07.04.2003 по 31.12.2004 та з 01.01.2009 по 25.12.2009 на ПАТ "Шахтобудмонтажне управління № 1", на якому працював монтажником гірничого обладнання, та з 01.09.2015 по 30.11.2016 на ТОВ "Шахтобудівельна компанія "Донецькшахтопроходка", де працював на посаді монтажника гірничого обладнання;
- зобов`язати Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити призначення пенсії відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" згідно з заявою позивача від 03.03.2017 № 1009.
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року, адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги зазначає, що пенсійним органом правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки спірний період не підтверджуються індивідуальними відомостями про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб, а також період роботи з 01.09.2015 по 30.11.2016 в ТОВ "ШБК "Донецькшахтопроходка" у відомостях про спецстаж зазначено наказ, яким затверджено результати атестації робочих місць, проведеної підприємством 01.07.2015 на тимчасово непідконтрольній українській владі території. Довідка № 40 від 29.02.2016 видана підприємством, яке перебуває на території тимчасово непідконтрольній українській владі, має розбіжності з відомостями ОК-5 та не може прийматись Управлінням за основу при обрахунку пенсії на пільгових умовах.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 вересня 2017 року відкрито касаційне провадження.
Відзиву на касаційну скаргу не надходило.
У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, пенсійний орган) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
До заяви були додані наступні документи: копія паспорту та ідентифікаційного коду; трудова книжка НОМЕР_1 від 03.08.1979; довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення від 28.10.2015 № 1427026277
Рішенням відповідача від 19.04.2017 позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з тим, що до пільгового стажу за Списком 2 не зараховано періоди роботи з 07.04.2003 по 31.12.2004 та з 01.01.2009 по 25.12.2009, які не підтверджуються даними, наявними в відомостях по спецстажу індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування, а також період роботи з 01.09.2015 по 30.11.2016 в ТОВ "ШБК "Донецькшахтопроходка", так як в відомостях про спецстаж зазначено наказ, яким затверджено результати атестації робочих місць, проведеної підприємством 01.07.2015 на тимчасово непідконтрольній українській владі території. Тому зазначив, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж.
Позивач вважаючи рішення відповідача протиправними, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, задовольняючи позовні вимоги позивача виходив з того, що пільговий стаж підтверджується трудовою книжкою та іншими уточнюючими документами з відповідними записами, яка заповнена відповідно до вимог чинного законодавства та є достатнім відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788-ХІІ для призначення пільгової пенсії.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менш як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних із виконанням певних трудових обов`язків (п. 2 Порядку № 383).